治理视角下共青团组织维护青少年权益与对策研究.docVIP

治理视角下共青团组织维护青少年权益的对策研究 李江武 【摘要】维护青少年权益是各级政府的职责，当前我国青少年权益保护工作体系尚不完善，在政府转变职能的背景下和多元化的社会发展格局中，应当支持共青团等群团组织共同参与青少年权益保护工作，形成政府和社会组织及公民共同进行合作管理的社会治理方式。共青团组织要利用好自身优势，主动承接和协助政府管理青少年事务，并以善治理论为指导，切实履行好维护青少年权益的职能，树立青少年维权的主体地位。 【关键词】:治理 共青团 青少年事务 权益保护 随着经济全球化的快速发展，青少年的成长环境发生了显著变化，各种青少年问题逐渐凸显，青少年权益保障也越来越引起全社会的关注。在我国大力推进政府职能转变、建设公共服务型政府的背景下，政府正在把一部分社会管理职能转移到社会中，与社团组织、企业和公民共同管理社会公共事务，推行公共服务的社会化和市场化，社会组织在青少年事务管理中发挥着越来越重要的作用。共青团作为党领导的先进青年的群众组织，在协助政府管理青少年事务方面具有自身优势，理应在维护青少年合法权益方面有效发挥作用。 一、治理视角下我国青少年权益保护体系分析 （一）治理理论框架下的政府 20世纪90年代以来，“治理”日益成为公共管理的核心概念。治理的理念和范式被广泛引入政府公共管理过程，用以解释和分析政府管理社会方式的变化，构建政府、市场、企业和公民社会的互动与平衡关系。治理一词的基本含义是指在一个既定的范围内运用权威维持秩序，满足公众的需要。治理的目的是在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益。 治理理论关注社会管理力量的多元化格局，认为社会组织也承担了一些政府的责任和职能，政府应当通过改革成为“有效政府”。在社会公共管理领域内，政府与其它社会组织群体势力共同构成了相互依存的治理体系。 随着政府经营理念从统治转向治理，人们也开始将对“善政”的向往转向对“善治”的向往。善治提倡由多元主体共同参与治理，促使政府、企业和社会三者形成良性互动关系，可以弥补单一的政府管理和市场调控的不足。 （二）治理视角下我国青少年权益保护体系存在的问题 保护青少年权益是政府应当履行的青少年事务管理职能，其工作实效也是政府是否实现有效治理的一个缩影。结合治理理论和善治理论的一般观点，当前我国青少年权益保护体系主要存在以下问题： 一是从管理规则上分析，青少年权益保护法律体系尚需完善。规则是实现有效治理的基础，没有健全的法律体系，没有对法律的充分尊重，没有建立在法律之上的社会秩序，就没有善治。当前我国除了《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》这两部法律外，有关青少年权益保护的法律分散在众多法律和法规之中，没有充分体现青少年的权利主体地位，缺乏明确统一的青少年专门法体系，且存在相关法律规定可操作性差、权威性和约束力欠缺等问题。 二是从治理主体上分析，相关协调机构的权威性有所欠缺。青少年权益维护涉及多个政府组成部门，但是目前地方并行的未成年人保护委员会、妇女儿童工作委员会、预防青少年违法犯罪工作领导小组等协调机构所依托的确是团委、妇联等群团组织。由于尚没有法律对青少年的综合保护机制做出具体规定，协调机构的职责不够明确，所依托机构的权威性不够，工作机制缺乏硬性规定，决策倡导能力有所欠缺。 三是从工作机制上分析，全社会共同参与青少年权益保护的机制尚未形成。在多元化的社会发展格局中，善治强调由多元主体共同参与治理。目前我国青少年权益保护仍属政府主导型维权模式，以政府部门和司法机关为主，共青团、妇联等群团组织参与其中，但是一般的社会组织和企业、个人参与青少年权益保护的空间狭小，政府与社团组织、企业和公民共同推动青少年权益保护工作的多元治理模式还未形成。此外，现有的综合协调机制也存在较多问题。如协调机构本身没有监测指标和评估体系，往往就是每年召开一两次例会，做做总结和计划，开展的很多活动都表现出临时性、运动性特点，形式化比较严重；协调机制缺乏规范化，协调的内容不够明确，成员单位保护青少年权益的职责并不明晰，保护工作开展的如何主要看领导是否重视，很多单位还是以开展本职工作为主，较少专门针对青少年开展系统性的活动。在遇到一些需要多部门合力解决的问题时，协调机构的部分参与单位积极性不高，并不能真正担负起保护青少年权益的职责，导致问题无法迅速有效得到解决，如流浪乞讨青少年问题、未成年人文化健康保护问题等。 四是尚未建立青少年信息收集、分享、发布和利用制度。善治理论要求增加管理的透明性，使公众能够通过各种传媒及时获取信息，保证公众的知情权、参与权和监督权。信息的收集和分享是跨部门协作的基础，也是提高跨部门协作效率的重要内容，可以有效避免重复劳动。信息的发布和利用有利于展示协调机构和参与机构在青少年保护方