提升县级政府施政能力：新农村建设的基础工程.pdfVIP

维普资讯 2007年 2月 重庆工商大学学报(社会科学版) 第24卷第1期 Feb．2oo7 Technolo~andBusinessUniversity(SocialSciencesEdition V01．24 NO．1 提升县级政府施政能力 ：新农村建设的基础工程 黄宗华，王玉萍 (江西理工大学．应用科学学院．江西 赣州341000) [摘要]新农村建设面临农民增收、社会事业发展、社会保障、突发事件和公共安全、基层组织建设等问 题。要解决这些问题 ，必须以提高县级政府的施政能力为基础。但县级政府存在驾驭市场经济的能力不强、 依法、科学、民主施政能力不强、应对突发事件和复杂局面能力不强等问题。只有在施政班子、施政理念、施政 方式、施政效率、施政执行和施政廉洁等方面有一个大的进步，才能切实提高县级政府的施政能力，才能为新 农村建设奠定一个良好的基础。 · [关键词]县级政府；施政能力l新农村建设；基础工程 [中图分类号]D625 [文献标识码]A [文章编号]1672—0598(2007)O1—117一O3 一 、 新农村建设面临的主要 问题 济的发展，这项工作面临着严峻的挑战，突出地表现在受自然灾害 第一、农民增收面临很多困难 的影响、市场竞争的风险影响，尤其是家庭结构变化的影响，农民 目前，农民增收的长效机制尚未建立，农民增收的形势依然严 自身承担的风险在加大，抵御风险的能力却未能随之加大，老有所 峻。一是继续靠政策补贴拉动农民增收难。财政不可能继续投入 养、病有所医问题尤显突出，在本世纪头20年之内，建立起最基本 大量资金支持农民收入大幅度增长；二是靠价格上涨拉动农民增 的农村社会安全保障网显得迫在眉睫。 收难。农产品价格在经过两年多的上升周期后，进入相对稳定期， 第四、突发事件、公共安全事件增多 农产品价格对农民增收的作用减弱；三是农业生产资料价格的上 近几年来，农村重大自然灾害、人畜瘟疫、特大安全生产事故、 涨导致种粮效益下滑。 群体性事件等有逐渐增多之势。农村现有的信息渠道不够畅通， 第二、农村社会事业发展滞后 应急网络不够健全，应急意识不够敏锐，很多问题往往是到了不可 一 是义务教育薄弱环节较多。二是农村卫生状况令人堪忧。 收拾的地步才暴露出来，但为时已晚，很多已造成严重后果。 尤其是农村饮水的问题，虽然加强了农村改水改厕，但仍有12． 48％的农村人口没有饮用自来水，有85％以上的农户没有使用无 第五、基层组织建设的效果不容乐观 害化厕所。三是在村容村貌方面，农村建房缺乏规划，分布无序、 农村基层组织面临着许多新情况，程度不同地存在一些同新 杂乱无章现象普遍存在。四是农村公路养护亟待加强。尽管各级 形势不相适应的问题。主要是：相当一部分基层组织领导班子整 政府都加大了乡村公路建设，但由于缺乏养路资金，目前农村公路 体功能不强，尤其缺少带领农民群众发展社会主义市场经济、加快 只建不养的现象特别突出。五是人居环境亟待优化。绝大多数农 奔小康步伐的本领；年富力强的基层干部和青年党员普遍偏少；随 村根本没有生活垃圾和污水处理设施，生活垃圾乱丢，生活用水自 着二、三产业的迅速发展，各种形式的新的经济组织大量出现，外 然排放的现象仍较为普遍。六是医疗设备十分简陋，不能满足农 出流动的党员越来越多，基层党组织的设置和工作内容、工作方式 民医疗服务需求。七是农村文化基础设施落后，农民缺少文化活 亟待调整和改进；不少村双层经营体制不健全，集体经济实力薄 动场所，给农村文化活动的开展造成困难。八是农业科技事业发 弱，无力为农户提供必要的服务，缺乏凝聚群众的物质基础；特别 展滞后。农业科技人员缺乏，与农业发展速度和农业经济规模不