治理理论视域中的社区自治.pdfVIP

维普资讯 2007年 l1月 第 2l卷第4期 王 伟 ，汪继年：论创新型国家多层次资本市场的规范和发展 Nov．，2007 Vo1．21．No．4 鹬 外 部环 境 。我 国资本 市 场 采 用 了政 府 主导 的强 制 性 制度 变 迁 的超 常 规 发展 模 式 。其 基本 特 征是 以行 政 手 段 配 置 资源 。 由于政府主导金 融资 源 的权力 缺乏 约束 。致使 行政机 制大规模 介入 资 一 、 社 区 自治 的现 代变 迁及 其 本 市场 。把股份 经济 和资本市场这种 原本最 市场化 的东西扭 曲为行政化 的 理 论 要 求 产 物 。行政机制 多途径 、大规模 地介入 ．从 多方 面形成 了对股份 经济和 资本 改 革 开放 以来 。特别 是 以市 场 市 场 的钳制 ，阻碍 了资本 市场 市场功 能 的发 育 。削弱 了资本 市场 的筛 选 、评 为 取 向的经 济 体 制 改革 促 使 国有 判 、淘汰机 制 。扭 曲了资本 市场所 特有 的资本 性资源 配置 优化功 能。1101 企事业 单 位 的职 能发生 变 化 。企事 必须 严格 界定 政府 行 为 与市 场 行 为 的边 界 。防止 政 府对 市 场 功 能 的 业 单 位 各 自的组 织 目标 和 职 能定 完 全替代 。要 通过 国家意 志和行 为 的逐 步 退 出 ，来 消除资本 市场 制度 缺 位 越来 越 明晰 ．逐 渐告 别 “大 而 全 、 陷 的根 源 。实 现 中国 资本 市场 真 正意 义 上 的市 场 化 。在 我 国资 本 市场 的 小 而 全 ”的 “单 位 办社 会 ”的模 式 。 产生 和发展 过程 中 。政 府集 市 场 的监 管 者 、组 织 者和 投资 者于一 身 。规 范 政府 行为 要做 到 以下三点 ：一 是政 府 不 能通 过 市场组 织 者 和市场监 管者 与此 同时，适 应 建立 社 会 主义 市场 的职 能实 现市 场投 资者 的职能 ；二 是 政府 不 能 干 预和 介 入资 本 市 场 的运 经 济 新体 制 和 “小政 府 、大 社会 ”管 行职能 ：三是政府 不能干预 和介 入 自律监 管机 构 的监管职 能 。 理 体 制 发 展 的要 求 ．政 府 的职能也 七 、建 立完善 、完 备 的 多层 次资 本 市场 法律 法规体 系 开 始 转变 ，不仅 要 实现 “政 -~YS开 ”， 目前制 约我 国 多层 次资 本 市 场建 设 的 因索 还有 很 多 ，诸 如 制度 上 、 而且 要实 现 “政 社分 开 ”。企事业 单 观 念上和 监 管上 等 。但最 根本 的制约 因素 是法 律法 规方 面 。f1】】多层 次资本 位 剥 离 和政 府 转 移 出来 的社会 职 市场 建设 必 须首 先解决好 各 种 法 律 问题 。使 之 具有 合 法性 以及有 法 可 能该 由谁 来 承接 ?这个 问题 现 实地 依 。否则 没有 法律 保