从家庭联产承包责任制到土地流转后中国农村发展的（趋势）对策研究.pdfVIP

中央农业管理干部学院学报 1月 农村改革 从家庭联产承包责任制到土地流转后 中国农村发展的 (趋势)对策研究 武汉理工大学文法学院 湖北 武汉 430070 吴凯波 摘 要：三十年多来，中国农村体制机制的转换、变革及产业的发展经历风风雨雨， 它所涉及的领域包括政治、经济、社会和人文等方方面面．在这些变革中，尤其引人 关注的是土地问题．中国的发展，必然是和农业的发展史息息相关的，如何振兴农业， 发畏农村，提高农民生活水平，是摆在党和国家面前的一座大山，用怎样的精神、用 怎样的方式去移走这样一座山，对于我国的经济、政治、社会、生态文明的建设是极 其重要的。(本文对 1978至今中国农村的发展趋势作了简要的陈述与分析)． 关键词：联产承包责任制；土地流转；农村发展 中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1008—2581(2010)一01—0001-03 1十一届三中全会前农村几个时期土地流转 数地方出现了买卖土地的现象。党为了避免少数 的经验教训 人继续垄断土地，再以土地为资本剥削他人，除 中国共产党从成立之 日起，就肩负拯救人民， 了颁布禁止买卖土地的行政命令外，立即号召组 发展生产力，改善人民生活的伟大使命。帝国主 织合作社，进而推动了全国的人民公社化运动。 义、封建主义、官僚资本主义三座大山的压迫迫 这时，土地由农民的私有财产无偿 “流转”到了 使中国共产党人必须认清国情，抓住革命重心 政社合一的人民公社。实践证明，当时的作法违 — — 农村，只有这样中国革命的胜利才能获得成 背了经济发展的客观规律，挫伤了广大农民的生 功。但是，如何团结农 民，发动农 民，改变农民， 产积极性，阻碍了生产力的发展。加之 自然灾害 就成了党在成长与发展过程中一件带全局性的大 的影响，导致出现了上世纪五十年代末至六十年 事。中国共产党在农村的改革与尝试，一刻也没 初的困难时期，代价极为沉重。其教训主要有三： 有停止 。 一 是土地无偿高度集中，农民种田没有积极性； 建国前，中国共产党领导的中国革命，除创 二是违反了商品的价值法则，按劳分配流于形式， 造军队与政权外，大都是围绕土地革命进行的。 农民出工不出力，存在严重的平均主义倾向；三 建国后，中国共产党领导了全国范围内轰轰烈烈 是法制不健全，依靠行政命令驾驭经济工作。后 的土地改革运动，(国家)没收了地主阶级的土地， 来，虽经几次调整政策，但收效甚微。七十年代 无偿分给广大贫苦农民耕种。这时地主阶级 占有 中后期虽将土地划归集体所有，但体制机制不健 的土地 “流转”到了贫苦农民手中，使土地成为 全，农民生产的积极性仍然受到压抑，全民为温 了农民的私有财产。对当时发展生产，巩固新生 饱问题苦熬了近二十年。 的人民政权起到了极大作用。但当时没有制订土 2家庭联产承包责任制的推行与弊端分析 地所有权的相关法律，加之分得了土地的贫苦农 经过十年文化大革命时期的国民经济停滞、 民由于缺乏必要的生产资料，有的无力耕种，少 倒退，比例严重失调，党和国家领导人，深刻认 2010年 1月 识到改变这一现状，必须认清国情。而当时的现 颁发了 《中共中央关于推进农村改革发展若干重 状，一个是底子薄，一个是人口多，耕地少 。在 大问题的决定》中指出： “加强土地承包经营权 清理过去长