臺灣公用電話虧損地區普及服務政策探討.docVIP

臺灣公用電話虧損地區普及服務政策的探討 中華科技大學財務金融系助理教授 摘 要 探討公用電話虧損地區普及服務政策，以資料包絡分析法及修正之Malmquist生產力指數法評估臺灣公用電話虧損地區的公用電話生產效率，檢定理補助方式、公話人口密度、公話面積密度偏遠地區影響不經濟公用電話生產效率。臺灣公用電話虧損地區的公用電話維持高技術效率值，規模效率及生產效率較低，存在代理問題，補助方式、公話人口密度及公話面積密度對生產效率有顯著影響，偏遠地區對生產效率沒有影響。 關鍵字：不經濟公用電話、生產效率、資料包絡分析法、修正 Malmquist生產力指數 []2010/01/11; [初審] 2010/04/20; [接受刊登] 2010/08/04 一、緒言 在電信服務種類越來越多的現今，公用電話(公話)仍具有功能性與必要性，所以臺灣等許多國家都將公話視為國民的必要電信服務。公用電話可提供語音通信服務及社會公益服務，即火警、緊急救護、報警及交通事故等免費緊急電話服務。再者，兒童、學生、遊客及低收入戶等仍以公話為主要的通信工具，如臺灣兒童福利聯盟於 2005 年 8 月發動「搶救公話」運動。 現今各國很多地區的公話支出大於收入(虧損)，為了避免公話經營業者(業者)隨意拆除公話，許多國家都透過公話虧損地區普及服務政策，來要求業者維持公話虧損地區公話(不經濟公話)的經營，如臺灣是利用電信事業普及服務基金(基金)補助業者在公話虧損地區的虧損。 不經濟公話的生產效率應是公話虧損地區普及服務政策考量重點之ㄧ，其原因是不經濟公話生產效率的改善可使業者減少虧損，也可使基金減少補助。如臺灣電信普及服務管理辦法規定基金補助業者的虧損，但業者負有維持公話服務品質的義務，如供裝時間、接續完成率(撥通時間)、出帳準確率、話機障礙數與話機障礙修復時間等，而不是普及率(代表沒有公話數量的限制)，所以業者可以改善不經濟公話生產效率。 現有文獻主要探討公話虧損地區普及服務政策的定義、必要性、對象、補助方式及基金收支等議題，並沒有不經濟公話生產效率的實證文獻，所以本文的第一個重點是評估臺灣不經濟公話生產效率，其投入為公話成本，其產出為公話營收及服務品質，資料來源是臺灣 2002 - 2005 年的公話虧損地區普及服務執行成果，方法是應用資料包絡分析法(Data Envelopment Analysis, DEA)及修正 Malmquist 生產力指數法(Modified Malmquist Index, MMI)。 為了避免誤解，本文先釐清一些重點。一則是市話及公話雖然可共用設備，但臺灣普及服務執行成果已將其明確劃分，所以不是一種聯合產品。二則是本文將不經濟公話的資金成本及營運成本作為投入變數之ㄧ，其原因是由於各文獻將成本大多分為資本成本與勞動成本，而資成本包括機器等資本成本，而營運成本包括薪資等勞動成本。 基金透過補助來委託業者維持不經濟公話的品質，則基金與業者可說是委託者與代理者的關係。且基金之目標應是以最少的補助維持一定的公話服務品質，業者之目標應是不經濟公話生產效率的提升，所以基金與業者目標不同，所以代理問題應該存在。因此，本文的第二個重點為證明不經濟公話普及服務政策存在代理問題，為簡化證明，本文將基金目標改為補助效率，其投入為補助，其產出為服務品質，再利用 MMI 來衡量補助效率與生產效率的提升程度是否一致，來判斷代理問題是否存在。 本文認為補貼方式的調整可改善代理問題，但補貼方式的調整方向應取決於可影響不經濟公話生產效率的外生因子。歸納各國不經濟公話的普及服務政策，本文認為其外生因子可能有補助方式、公話人口密度、公話面積密度、偏遠地區公話管制的有無，因此，本文的第三個重點為分析不經濟公話生產效率的外生影響因子，進而提出不經濟公話普及服務政策的建議，其方法是利用複迴歸方程式探討補助方式、公話人口的密度、公話面積的密度、偏遠地區等四項因素對不經濟公話生產效率之影響。 根據上述的討論，本文依序分為緒論、文獻回顧、不經濟公話生產效率、代理問題與不經濟公話生產效率影響因子、結論與建議等五部份進行探討。 、文獻回顧 為探討不經濟公話的普及服務政策，本文回顧各國不經濟公話的普及服務政策、臺灣不經濟公話普及服務狀況、不經濟公話生產效率計算方法(DEA及MMI)及不經濟公話生產效率的外生影響因子等四部份文獻，作為本文產出與投入變數設定、研究方式以及未來研究方向之參考。 一各國不經濟公話的普及服務政策 在電信服務普及過程中，公話的地位非常重要。即使是行動電話普及的現今，依然有許多沒有通信工具的人依賴公用電話，但某些區域的公話因消費者特性、公話密集度及行動電話普及率等因素而虧損(即不經濟公話)。為了避免業者拆除不經濟公話，許多國家都有不經濟公話普及服務政策。(參見OECD(