转变治理理念 构建和谐社区——试析社区治理中的居民参与问题.pdfVIP

维普资讯 公 共 行 政 A 竹置与维 转蛮冶理理念 构建和谐祉匡 试析社区治理中的居民参与问题 口 刘 佳 (长春大学 。吉林 长春 130022) 摘 要：社 区治理 的主体既包括政府部 门．也包括社 区 自治组织和居 民个人 。在 以往 的社 区治理模式 中，都过分 强调政府的作用而忽视 了居民个人对社区公共政策的参与 ．这就造成 了当前我 国城市社区中居 民参与水平低下、参与 机制缺乏的状况 。因此 ，采取积极稳妥 的政策措施 ，转变政府治理理念 ，改进 治理模式 ，全面理顺政府与社 区关系， 为居 民参与社区治理创造有利条件 ．大力构建和谐有效的社 区治理体 系乃是当务之急。 关 键 词 ：社区治理 ；社区 自治；居 民参与；政府职能 中图分类号 ：D63 J 文献标识码 ：A 文章编号：1007--8207 (2007)11一oDJ5一 收稿 日期 ：2007--08—08 作者简介 ：刘佳 (J979一)，女 ，辽宁沈 阳人 ，长春大学人文学 院教师 ，硕士，研 究方向为公共管理理论、中外政治制度。 长期 以来 ．我 国社 区一直处于行政型治理模式 的 理任务 。政府 管理者 只把社 区居 民当作公共政策 的客 状态 ．政府部 门承担 了所有 的社 区公共事务 ，社会组织 体 ．忽视或不尊重社 区居 民的参与权利 ，其结果是使居 及居 民个人 的作用难 以发挥 。这导致 了居 民作为社 区 民参与流于形式 。在我 国社 区治理 向合作 型模 式转变 主体 的参与意识较低 ，居 民的积极性 、自觉性和主动性 的新 时期 ，政府管理者 的主导理念应从按照上级要求 较弱 的局面 。加之我 国社 区功能 的 日渐萎缩 、社 区 自治 转变为适应居 民实 际需求 ，承认居 民在社 区治理 中的 组织 的有名无实 以及政府社 区治理理念 与手段 的陈 旧 主体地位 ．充分尊重 公 民的人格和合法权利 ，从而在政 落后 ，在城 市社 区治理过程 中，经常会 出现政府大力宣 府组织和居 民 自治组织 间实现根本 目标上 的一致 ，积 传提倡 ，居 民冷眼观瞧的尴尬场面 。为全面推动社 区治 极推进居 民参与社 区治理 的全过程 。 理结构与功能 的转型和优化 ，构建和谐有效 的社 区治 (： )建 豆 明确宣皇责任 机翩 ， 现双务 信患 公开 化 理体系 ，社 区居 民、社 区组织和政府部 门应 当共 同承担 社 区居 民拥有对 与其利益攸关之政策 的知情权 ， 起社 区建设 的责任 ，其 中，负责任 的政府组织与有 责任 政府也有义务及 时、准确 、平等地 向公 民提供政务信 感 的社 区居 民同等重要 。 息 ．包括各种行政法规 、行政规 章和规范性文件 、政府 一 、 转变政府治理理念 ，改进政府治理模式 机构职 能 、人 员配置 、行政程序 以及 文件 资料等 ，便于 面对城 市管理职 能 的 日益膨胀 ．政府在推进社 区 公 民知 晓和参与 。这有利于政府 与居 民的互动 ，培养居 建设 中．应更多地着 眼于城 市基层管理体制 的重建与 民对政府 的信任 ．更有利于居 民对社 区政策 的理解和 再造 。提倡社 区居 民参与社 区治理 ，这必然会要求居 民 参与 ，从而激发公 民对共 同体 的责任感和分担风险的 有表达 意见 的渠道 ．更重要 的是要有参与制定社 区公 积极性 ．建构或修复整个社会 的沟通和信任 网络 ，在全 共政策 的途径和方式 ．从法律和实践上 明确社 区居 民 社会范 围内树立起 明确 的责任机制 ，为社 区居 民参与 的主体地位 。为此 ，政府应 当从 以下方面加 以改进 。 社 区治理奠定 良好基础 。 (一 )改变 双府 革一 置 导