大学生村官计划发展瓶颈探析.pdfVIP

内蒙古农业大学学报(社会科学版) 2010年第 L期 (第 12卷 总第49期) J0哪!alofInnerlVlm~ia turalli、I町 ty(SocialScienceEdition) Nn 1 2010(Vo1．12 Sum Nq49) 大学生村官计划发展瓶颈探析 ● 成 亮 (西华师范大学政治与行政学院，四川 南充 637O02) 摘 要：本文选取了四川的南充市、遂宁市的部分地区作为本课题的实证研究考察点，通过调查分析，并结合全国各地的 情况，我们认为大学生村官计划发展的瓶颈主要存在四大难题 ：即大学生 “村官”政策的法律难题、大学生村官的保障机 制不完善、大学生村官岗位设定不匹配、大学生村官培训体系不完善。 关键词：大学生村官；发展瓶颈；法律关系；保障机制；培训体系 中图分类号：D693．09 文献标识码：A 文章编号 ：1O09—4458(2O1O)O1一O265一O2 一 、大学生 ‘r宫’喋的法律难题 而使国家大学生制‘官礅 流于形式化。 ＆村委会与大学生村官之间的法律关系 我国大学 I已经开展多年，总体上看大学生村官计划对 ，的任务需要村委会协助的话，将面 社会整体起到了积极的作用，如缓解高校就业压力、改善社会人口流动 ；如果由于村委会工作与 偏差、提高农村皆 嫩率和效能、推进农村民主事业发展、发展农村科 大学生 ‘寸官’的工作任务不相一致，将会导致大学生 村“官’，无法完成 学文化等等 旦是在=学隹．村官具体实施过程中依然存 的问题， 任务。在现实中，许多大学生完成任务要么是求助于非法律规范化的 匕女Ⅱ一面是大量 虢 毕业生参加大学生村官考试竞争，另一面却面临 ^际关系解决问题，要么就是大学生在村委工作中只能充当秘书等闲 着大量=把 封 掰法严|重的问题，甚至某些地方大学生村官计划流 职 去在真正意义上完成政府所交付的任务。大学生所享有的权 于形式，大学生村官实际起到的作用微乎其微。大学生村官主要面临 利也会受到这种关系的影响，若需要村委会保障，则会因为大学生与村 三个法律难题，即大学生制‘官，产：生的方式不合法律程序、政府与村委 委会之间非制度化的关系而使得大学生权利很难兑现。 会之间的法律关系、村委会与大学生村官之间的法律关系。 应当 ，要让大学生村官计划长期发展，法律问题是最大的障碍， 1．大学生村‘官’产生方式 法律问题直接关系到大学生村官的身份认同、职位职能、政治合法性等 根据 《中华人民共和国村民委员会组织法》第 11条规定：村‘民委 员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产出。任何组织或者个^不 等。 其一，大多数 官都是外地非本村人，要想真正实际参与 得指定、委派或者撤换村民委员会成员”。而大学生村“官”一般是由政 府委派到相关村委会工作。从法律上看大学生村官并不能直接成为 村务管理，除了依靠本人岚姆-韵 人际