贫困地区计划生育公共服务缺位的分析——甘肃省W县调查.pdfVIP

2007 年第2 期 人 口 与 经 济 No. 2 , 2007 ( 总第 161 期) POPULATION ECONOMICS ( Tot . No . 16 1) 贫 困 地 区 计 划 生 育 公 共 服 务 缺 位 的 分 析 3 ———甘 肃 省 W 县 调 查 杜 　　 ( 中国社会科学院 农村发展研究所 , 北京 　100 102) 摘 　要 : 随着人 口增长速度的下降 , 提高人 口素质已成为中国计划生育工作的重要方 向 , 也是落实 以 人为本的科学发展观 、促进落后地区发展的基本手段 。农村地区基层政府是计划生育公共服务的主要 提供者 , 但 由于公共财政体制中事权与财权的不对称 , 公共产品供给在贫困农村地区严重不足 。通 过 对甘肃省 W 县计划生育机构调查发现 , 财政经 费不足与落实不 到位是导致县 、乡级计生 部门挪用 项 目款 、摊派计划生育事业经费 、加大社会抚养费征收力度的主要原因 。由此引发的地方 人 口素质长 期 得不到提高 、干群关系紧张等问题是当前建设新农村过程中所必须密切关注的 。 关键词 : 计划生育 ; 公共财政 ; 社会抚养费 ; 人 口素质 中图分类号 : C923 　　文献标识码 : A 　　文章编号 : 1000 - 4149 ( 2007) 02 - 0017 - 0 一 、引言 随着中国经济的增长和计划生育事业的发展 , 中国的生育率 明显下降 , 人 口素质显著提高 。 但在许多地 区 , 尤其是西部贫 困地 区 , 生育率较高 , 孕产妇及婴幼儿死亡率也较高 , 人口身体素 质较差 , 显示出与东 、中部地区的巨大差距 。这些现象的产生既有历史原因 , 也反映出当前公共 服务在贫 困地区的相对滞后 。为研究贫困地区计生机构所面临的问题 、计生公共服务 的短缺状况 , 以及由此产生的一系列后果 , 课题组对甘肃中部地 区某 国家级贫 困县 W 县进行 了实地调查 , 深入 了解西部贫困地区计划生育机构的运作状况、资金安排 、制度建设 以及农民对计划生育的基本需求 等 。调查结果在一定程度上反映出当前许多农村地区计划生育公共服务的现状和所面临的问题 。 二 、W 县计划生育机构 的职能设置 该县人 口与计划生育局承担了全县 的人 口控制和计划生育管理工作 , 目前县计生局的主要工 作任务是降低该地区的生育率 , 严格落实育龄妇女的避孕 、节育 , 并委托各乡镇计划生育办公室 征收社会抚养费 。各乡镇相应设立人口与计划生育办公室和计划生育服务所 , 承担着农村基层计 划生育工作 , 主要包括 : 对育龄妇女的环检 、孕检 、落实四项手术 、随访 、人 口统计 、征收社会 抚养费等 。此外 , 还要筹措资金落实针对本地区独生子女户和二女户 的各项优惠政策 , 开展出生 缺陷干预工程和计划生育结合项 目。由于该县人 口超生现象 比较普遍 , 计划生育工作非常繁重 , 仅靠编内的工作人员无法完成现有 的工作量 , 因此乡镇计生机构普遍超编 。超编人员多从农技 站 、农经站等抽调人员交叉任职 , 或由乡计生服务所招聘人员 , 工资 由社会抚养费和县财政共同 收稿 日期 : 2006 - 09 - 04 3本文是 “中国与印度农村社会保护比较研究”的阶段性研究成果 。该研究项 目由福特基 金会资助 , 中 国社会科学 院农村发展