公民网络参与：新政治系统理论的分析框架.pdfVIP

中共天津市委党校学报 2010年第2期 公民网络参与： 新政治系统理论的分析框架六 尹冬华 摘 要：公民网络参与包括舆论生成和政治影响两个环节 ，即事件经 由媒体议程设置后，在 网络公 共领域引起广泛讨论 ，并结成充当政治输入的网络舆论 ，进而推动政府的政策与制度调整。传统的理论 范式无法解释为何有些问题能 1起公众广泛关注和讨论 ，有些 问题却被忽视 ，也无法就网络舆论引发的 政府行为、公共政策甚至制度 的变迁做 出应有的理论 回应。在修正经典系统论基础上提 出的新政治系 统理论分析框架，有助于全面解析 网络参与的这一动态过程，阐释公民网络参与的生成逻辑和政治 效应 。 关键词：公 民网络参与；政治系统论 ；公共领域 ；议程设置 ；新政治系统论 中图分类号 ：D26 文献标识码 ：A 文章编号：1008—410X(2010)02—0044—10 网络参与是公民参与的特殊形态，即公民借 一 、 政治系统论 助互联网而进行的有关公共事务的表达与讨论、 网络结社以及经由网络动员而引发的集体行动。 一 般而言，公 民参与是指 向政府决策的。 研究公民网络参与不仅要考察它是怎样生成的， 当公民在网上进行表达和讨论时，所汇集起来 还要探讨参与行为对政治系统的影响，但现有 网 的舆论 (多数时候体现为要求)往往能传递到决 络参与研究大多停留在经验层面的叙述 ，缺少理 策当局 ，影响政府的行为、政策制定甚至制度选 论上的建构。有两类相关解释范式较为流行 ：一 择。这种 网络舆论压力与政府决策间的因果联 是公民社会理论[1]和 “公共领域”概念[2]，二是 系，形成典型的政治系统论表述 。 议程设置理论[3]，但均缺少令人满意的解释力。 政治系统论的基本前提是政治系统一环境 “公共领域”能够解释互联 网的传播特性和网上 二分。按照系统论观点，任何一种为它所处的 讨论特征 ，但无法回答为何有些 问题引起广泛关 环境 因素所影响或试 图影 响其环境 的政治系 注和讨论 ，而有些问题却被忽视；议程设置理论 统 ，都可以用输入 、输出和反馈这三个变量来考 能回答这一问题 ，但不能解释为什么网络舆论会 察 。输人用来描述环境中那些试图改变、修改 引发政府行为、政策甚至制度的变化。本文试图 或影响政治系统的事件 ，它必须穿越系统 的边 建构一种新的理论分析框架 ，用以阐释公民网络 界 ，从社会环境进入政治系统。输入包括要求 参与的生成逻辑和政治效应。 和支持两种类型。要求可定义为 “意向的表达， 收稿 日期 ：2009—08—23 作者简介：尹冬华(1981一)，男，湖南株洲人 ，民政部管理干部学院讲师，博士；北京 101601 ★本文是笔者在博士论文 《公民网络参与和中国民主政治研 究》中提炼 出来的部分 内容 ，感谢导师杨光斌教授 的悉心指导 。 本文也是中国人民大学博士论文创新资助计划和上海金融与法律研究院课题资助项 目的阶段性成果。 44 其内容为特定事物的权威性分配是否应该 由那 没有说明如何评估输 出是否与输入相适应 ；系 些担 当此责的人们做出”[4l。要求不仅来 自社 统论告诉我们要求是驱使政治系统活动的必要 会非政治系统，也来 自系统内部 的政治团体和 条件，但它除了简要论述欲望转化为要求 的守 精英 (内输入)。支持是指对特定政治对象的认 门机制外 ，并没有阐明要求是如何在环境 中生 同，包括隐性／显性支持和积极 ／消极支持 ，共同 成的。这些决定了政治系统论仅适用于分析宏 指向政治系统 。尽管支持对政治系统的生