共治架构下自治与尽责的平衡：美国特许学院模式及治理启示.pdfVIP

第 1O卷第 2期 中国地质大学学报 (社会科学版) Vo1．10NO．2 2010年 3月 JournalofChinaUniversityofGeosciences(SocialSciencesEdition) Mar．2O1O 共治架构下 自治与尽责的平衡 ： 美国特许学院模式及治理启示 陈金圣 ，龚怡祖 (1．南京农业大学 公共管理学院，江苏 南京 210095；2．景德镇陶瓷学院人文学院，江西 景德镇 333001) 摘 要 ：高等教育市场化、社会化趋势的加剧与治理潮流 的勃兴，要求各 国公立高等教育系统在治理方面作 出 有效的调适 。美 国部分州在其公立高等教育变革 中探索出来的特许学院模式，建构 了一种共治型的大 学外部治理架构和着眼于办学绩效的契约管理方式，以解决公立大学 自治与问责之 问的平衡 问题 ，并 在实践中取得了一定成效 。作为一种公立高校办学与管理模式的创新 ，特许学院模式对公立高校的外 部治理变革与创新提供了有益的启示。 关键词 ：特许学院；公私合营；高校治理 ；路径选择 中图分类号：G649。7l2 文献标识码 ：A 文章编号：1671—0169(2010)02—0087—06 近些年来 ，我 国公立大学不仅 因为学术不端 一 、 关国高等教 育领域的治理变革和 与学校领导层腐败行为呈多发趋势而被媒体频频 特许学院模式的产生及运作 曝光，而且其办学模式屡屡被钱学森等前辈科学 大师批评为 “缺乏创新精神与能力”。这些危机 (一)回应善治与效率的需求：美国公立高等 迹象似乎在表 明，仅靠现行管理体制与运行机 教育的治理变革 制 ，已无法消弭公立大学 的诸多体制性弊端 ，亦 2O世纪 90年代 以后，随着西方 “新公共管 难以保证大学实现追求学术创新与卓越 的长远发 理”运动的持续推进 ，尤其是治理理论与实践的勃 展 目标 。换言之 ，从某种意义上讲 ，当前我国公 兴 ，公共管理社会化与公共服务 民 (合)营化逐渐 立大学的体制改革 已到了必须从管理视野上升到 成为美国公共部 门与公共领域的改革潮流；传统上 治理视野的关键时刻 ，否则将难 以扭转 目前大学 政府作为单一权力中心和管理主体的统治型行政模 管理体制改革 “山穷水复疑无路 ”的局面 。而在 式也开始让位于建立在信任与互利基础之上 ，以政 当下，积极借鉴和大胆探索适合我 国公立大学的 府与民间、公共部门和私人部门之间的合作与互动 治理方式 ，逐步打破体制转 型 中的 “僵持状态” 为显著特征 的，基于社会协调 网络的 自主治理模 和 “技术 困境”，积小变为大变 ，渐进式地垒积 式。这种被新公共管理主义者所宣称的 “从 (政府 起现代大学治理制度的基础 ，则是一种值得考虑 单一)统治到 (社会多方)共治”的改革构成了包 和尝试 的思路 。基于这种思维考量 ，笔者拟对美 括教育在内的社会公共领域治理变革的 “主旋律”。 国公立高等教育治理改革 中出现 的特许学院模式 在高等教育领域 ，美 国一贯遵循 “公私并立” 进行分析，思考和总结其所蕴含的理念、技术与 的发展格局，私立高等教育主要由社会 自行举办并 制度等层面的成功之处 ，以期为推进我 国公立大 面向市场办学，公立高等教育由各州政府举办并接 学外部治理变革与创新提供可资借鉴的经验 。 受政府管制。随着近三十年来高等教育市场化与社 收稿 日