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省直管县 }曩 神 蠢 “|强 ∞ 。 强 。 一 越 | 辑 鹈 t 粥 # _¨鲻 ％ { 一 豫 。 关于推进省直管县的理性思考 冯俏彬 (西南财经大学，成都 611130) 内容提要：财政 “省直管县”推进的过程 中，遭遇到行政 “市管县”的体制障碍。同时， 与 “浙江模式”和 “海南模式”相区别，一些大省在推行财政 “省管县”时还面临管理单元过 多、管理半径过大导致行政成本上升等 问题。本文针对 目前普遍存在的一些疑虑，明确提 出 “省直管县”的内在政策意图在于向基层政府下放权力，是打造与市场经济相适应的政 府治理新模式过程中的一个 自然步骤和阶段。在开启 行“政直管县”为核心的行政体制改 革进程中，财政 “省直管县”意义重大。 关键词 ：财政 省直管县 权力下放 行政体制改革 中图分类号：F810．2 文献标志码 ：A 文章编号：1672—9544(2010)03—0004—02 肇始于浙江、2003年后在全国部分地区得以推 层财力强劲 的表面特征，以此作为启动本地 “强县 广的财政 “省直管县”体制有效缓解了县乡财政困 扩权”、“省直管县”的即期改革 目标，易于获得各方 难，并在一定程度上促进了县域经济的发展。但是， 认同，减少改革阻力。这当然不错，但同时也带来改 各地在试点和探索中也提出一些重要问题，需要仔 革中遇到问题不能团结一致向前看 ，而是反过来置 细辨析，认真探讨。归纳起来，主要有两个方面：一是 疑 “省直管县”政策方向的负作用。因此有必要清楚 财政 省“直管县”遭遇到行政 “市管县”的体制障碍， 揭示 “省直管县”政策的深层政策意图、描绘下一步 难于向前推进；二是一些大省，如四川、河北等，辖县 的改革路线，以更好地推动这项关系到党和政府长 众多，在实行财政 “省直管县”以后，省政府面临着管 治久安的重大改革 。 理单元过多、管理半径过大的问题；对于县而言，以 深层次地看，较之于缓解基层财政困难和促进 前可以就近向市申请、报批的事项现在必须到省城 县域经济的发展，“浙江模式”更重要的精髓在于 办理，行政成本不降反升。大省如何省管县? 放“权”。我们注意到，1998年以来，浙江省政府先后 实践中，“省直管县”有两种模式即 “浙江模式” 四次向县级政府下放权力，如 2002年一次性地向 和 海“南模式”，其中又以 浙“江模式”影响最大，学习 县下放了313项经济管理权限，2006年以义乌为试 者众多，而 “海南模式”因为是拥有新建省的特立独 点，将放权的范围扩大到部分社会管理方面。不仅 行而被认为难于学习，不可复制。但是，在我看来，即 如此，浙江省还培育出以商会为代表的各类民间组 使是近年来各地学习、热捧 “浙江模式”，也大多止于 织 ，有效承接了政府转型过程中转移出来的多项职 表面，对其背后潜藏的市场经济条件下政府职能转 能。相较而言，所谓 “海南模式”则是从建省开始就 型、政府间权力重组配置、政府与社会新型关系等一 由省政府直接领导 18个县市和洋浦开发区，没有 系列深层次问题认识不足，因此难 以把握两种模式 地区一级的设置。尽管如此，海南还是一再启动了 之间表面不同但内里相通的发展规律，难于回答和 省向市县的放权改革，如2008年 10月，海南省向 处理财政 “省直管县”以来出现的种种问题。 全省市县下放了197项行政权力，其中不仅包括投 以 “浙江模式”而言，各地之所以学习热情较 资额在 1亿元以下项 目审批等经济管理权限，而且 高，较多的是看到了其促进县域经济快速发展和基