航天产业与市场运行机制兼容性分析.docVIP

航天产业与市场运行机制的兼容性分析 吴照云 （江西财经大学，南昌，330013 ） 内容提要：本文首先从航天技术商业化和航天活动主体多元化趋势的角度来分析航天产业与市场运行机制兼容的基础，然后分析两者兼容的条件，以及制约我国航天产业引入市场运行机制的几个因素。 关键词：航天产业　市场运行机制　兼容性 航天产业的结构特征决定了航天产业在运行机制上有其特殊性，但是这并不意味着航天产业就不能引入市场运行机制的成分。实际上，随着航天技术的商业化趋势和航天活动主体多元化趋势的出现，航天产业引入市场运行机制成为航天产业发展的一个方向。本文首先从航天技术商业化和航天活动主体多元化趋势的角度来分析航天产业与市场运行机制兼容的基础，然后分析两者兼容的条件，以及制约我国航天产业引入市场运行机制的几个因素。 一、航天产业与市场运行机制兼容的基础 自20世纪80年代起，过去一致由政府主宰的航天产业出现了两种趋势：一方面，商业航天在整个航天产业中所占的份额变得越来越大了，航天技术商业化趋势越来越明显；另一方面，西方许多航天大国越来越多地将民用航天活动移交给私人企业经营，私人企业参与航天活动的深度和广度达到了前所未有的高度，出现了所谓航天活动主体多元化的趋势。航天技术的商业化和航天活动主体的多元化趋势，构成航天产业采取市场化的运行机制的基础，因而航天产业与市场运行机制的兼容也就成为题中之意了。 （一）航天技术的商业化标志 航天技术的商业化是近10年的事情。其标志是：“商业性质的航天工业逐步成熟，发展了可跨州越洋传输声音、数据和图像信息的可靠的通信卫星”，经过30多年的发展，航天技术在经历了各种相对独立的发展历程后，正逐步走向综合集成、共同形成空间技术一体化综合系统的阶段，并由此推动了国际航天技术逐步走向实用化、业务化、规模化和专业化的发展方向。当前，航天技术正在使商业与社会活动的许多方面发生革命性变化。航天技术在运输、电信、教育、商业、环境、农业、能源和保健等方面的应用，使航天技术服务进入家庭、商界、学校、医院和政府机构，而在这一过程之中，航天技术的商业化程度也变得越来越高。 航天技术商业化的原因是多方面的：既有冷战结束的影响，也是世界范围内高新技术产业化的大势所趋，同时也是航天技术发展的巨额资金要求与各国财政经费压力之间矛盾运动的必然结果。由于这些原因，20世纪80年代以来，各国航天活动开始越来越瞄准商业市场，航空活动的商业化程度因此越来越高，民营化、私有化也开始出现，这种趋势在20世纪90年代有了进一步的发展。 当前，航天技术商业化主要集中在卫星通信、地球资源遥感、环境监控和卫星导航定位等方面（参见图3.2）。美国国家航空航天局（NASA）研制的“陆地卫星”和法国研制的“地球观测卫星”早在20世纪80年代就已经开始向公众出售每张价格为数千美元的中等分辩图片，这种典型的例子说明，航天技术商业化程度以及渗透到了普通人的生活中。目前，商业卫星发射服务和卫星通信服务已在国际市场上完全实现了商业化。 图3.2 航天活动的商业化趋势 （二）航天技术商业化的规模 航天技术商业化的市场规模很大，1999年国际商业航天市场的总额已达1015亿美元，而且新的商业机会还在不断增加（见图3.3）。美国《航天与空间技术周刊》1997年发表的《商业增长对航天业至关重要》一文指出：“商业航天近年来一直以每年10％的幅度增长。卫星通信的全球交易额1997年已达65亿美元。随着世界卫星通信的发射进入高潮，航天保险业也随之兴旺起来，航天保险额1999年已突破13亿美元大关，利润随之逐年增长”。另一份权威报告认为：“1996年，全世界航天技术产业创造利润为750亿美元左右，2000年利润可达到1250亿美元”。 图3.3 国际商业性航天的增长情况 预计到21世纪初期，商业航天活动的价值将达到数千亿美元，并将创造大量的就业机会。著名学者、在美国休斯顿Johnson航天中心工作20余年的James Oberg在他的著作《制天权》中指出：“到2010年，全球商业性航天活动的收入预计将达到5000－6000亿美元”。 （三）航天技术商业化主体走向多元化 一般来说，从事航天商业活动的主体可以大致分为两类：一类是国家和政府间国际组织，另一类是非政府实体，包括公营、私营和合营企业（参见图3.2）。对于基本实现商业化的航天活动（目前主要集中在卫星通信、遥感、卫星定位导航以及商业发射等领域），国家和政府间国际组织、非政府实体均积极参与，表现为在航天技术研究与开发过程的各个阶段，政府部门正与私营或民营部门以契约为基础建立起伙伴关系。对于即将实现商业化的航天技术活动（目前主要集中在环境监控领域），主要参与者是国家和政府间国际组织。James Oberg在《制天权》中指出：“来自非政府领域的商业性航天活动