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50粮食安全战略 中国粮食安全 ：有争议的战略问题 文 ／陈文胜 王文强 摘要：本文系国家社科基金重大招标项 目农“业基础地位和确保国家粮食 安全战略研究”(08ZD016)的阶段性成果。1994年美国学者莱斯特。 布朗的《谁来养活中国》震动了中国和世界，时至今 日，全球粮食价格 的不断攀升，引发了世界粮食危机，再一次向我们敲响了警钟。尽管这 次危机有着众多的诱因，但其中很重要的一个就是非农产业的高附加值 和增长的快速性对后发国家和地区来说，具有难以抵御的诱惑力，这时， 农业的战略位置常常容易被人忽视。 关键词：粮食安全 战略 转变 中图分类号：F320．1 作者简介： 陈文胜，湖南省社会科学院工 会主席、新农村建设研究中心 副主任兼秘书长，研究员、《中 国乡村建设》主编。 王文强，湖南省社科院农村发 、r- 年来，世界粮食形势的严峻，已经 做了综合的论证，并提出了 口‘粮安全”的概念； 卢锋指出中国长期以来在粮食问题上存在过 媚惭副碱 薯吴器 翥譬分强调自给自足的 “泛政治化”认识误区，认 安全”的要求。国务院2008年7月2日讨论 为中国未来在保持基本的粮食生产能力的前 通过的 《国家粮食安全中长期规划纲要》，进 提下，应实行较为自由化的农产品和粮食贸易 一 步明确了关于粮食生产的具体 目标。同时， 体制 ；潘岩认为中国粮食安全的基础并不稳 近几年的中央一号文件都将粮食安全摆在十 固，粮食消费需求呈刚性增长，而耕地、水资 分重要的位置。 源等对粮食生产的约束将 日益突出，国家粮食 安全面临着严峻的挑战。同时，国内学者从不 争议 ：中国粮食安全的多重思考 同的视角提出了关于确保国家粮食安全的观 点 ：朱希刚对中国粮食供需平衡问题的研究， 1992年中国政府在萨乌马国际会议上提 重点分析了中国粮食生产潜力及其实现途径 ； 出了粮食安全的概念，认为粮食安全是指 “能 而柯炳生、王德文等则对中国国内粮食市场及 够有效地提供全体居民以数量充足、结构合 政策做了全面的回顾与剖析，并指出应实现基 理、质量达标的包括粮食在内的各种食物”。 本机制市场化 ；丁声俊等认为，粮食安全涉及 国内学者对粮食安全问题也进行了广泛的关 需求者、需求时间、产地来源、所需粮食、粮 注，并形成不同的观点。林毅夫和蔡叻从比 食数量与质量以及购买力六个要素 ；翟虎渠 较优势与贸易利益的角度对中国粮食战略提 等提出粮食安全应当包括数量安全、质量安 出反思，认为过分强调粮食自给自足会影响农 全和生态安全 ；陈锡文从生产、流通、储备、 业资源的配置效率 ；黄季琨则在总结和评估 进出口以及低收入人口的定向补贴五个方面来 中国粮食生产增长过程的基础之上对中国未 理解粮食安全 ；蔡畴认为