依法信访化争议.pdfVIP

一 业界Businesso多维视界一 依法信访化争议 一文／殷永萍 王兆伺 信访工作是政府部门体察民情、了 法定途径解决的问题当作信访案件进行 市的聂某因与其原所在企业解除劳 解 民意的一个重要渠道。信访案件数量 处理。 合同后的经济补偿问题发生争议，i 呈上升趋势，集体上访和越级上访案件 有些当事人由于受传统观念的影 2005年 7月4日向该市某区劳动保 逐年增多是近几年人力资源和社会保障 响，不愿意通过行政复议或者行政诉讼 局进行劳动保障监察投诉，该区劳动 信访工作总的形势。人力资源和社会保 途径提出申诉请求；有些当事人由于不 障局经调查处理后，向聂某原工作单t 障行政部I-J~n何依法履责、信访处理能 了解有关法定途径而走信访途径；有些 作出行政处理决定书，完成送达行政 否提起行政复议等问题值得深入研究。 当事人应当走行政复议或行政诉讼途径 理决定书的程序后将处理结果告知 很多信访案件涉及国家、省、市、 却选择信访途径，是想通过给当地政府 某，同时告知聂某如果不服，可以依 区四级人力资源和社会保障行政部门和 施压来达到有利于 自己的目的。 提起行政复议或行政诉讼的救济途径。 人 民法院。笔者认为，人力资源和社会 笔者曾经遇到过这样一个案例。某 虽然有关部门多次告知其应通过干 保障行政部门在贯彻 ((信访条例 及落 实 “双教育、双规范”时，除注意职权 法定外，还需要注意以下两方面的问题。 界清途径 信访是在诉讼、仲裁、行政复议等 法定救济途径穷尽的情况下，赋予群众 表达诉求的一种途径。 信访条例》第 二十一条第一款第一项中规定，能通过 诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决 的，不作为信访案件受理。这在一方面 有利于政府集中精力依法行政，另一方 面有利于引导群众走上依法按程序维护 权益的途径。 对于已经或者应当通过诉讼、仲裁、 行政复议等法定途径解决的问题，特别 是那些诉讼、仲裁、行政复议等法定救 济途径尚未穷尽的案例，有关部门不能 作为信访案件予以受理，同时要履行相 应的救济途径告知义务，耐心引导群众 依法维权，不能因为群众坚持信访，就 把本应当通过诉讼、仲裁、行政复议等 44 中国社会保障 ·2010年第3期 ●业界Businesso多维视界l 政复议或行政诉讼等法定途径救济，但 作出支持当事人复核请求的信访复核意 笔者认为，((行政复议法 第六条 聂某未依法提起行政复议或行政诉讼， 见，涉及的第三方也可以适用 信访条 规定 了可以申请行政复议 的 11种法定 执意到省、市人力资源和社会保障行政 例 第十四条、第三十五条和第二十一 情形，若申请人 (信访人)认为被 申请 部 门上访。省人力资源和社会保障行政 条的规定，认为把应当按照行政诉讼或 人所作信访不予受理行为侵犯其合法权 部门信访机构最后决定对其信访要求不 行政复议程序解决的问题按照信访程序 益的，这种情形符合 行政复议法》第 予受理。聂某不服，向法院提起行政诉 进行答复、复查、复核，程序违法，拒 六条第十一项的规定，行政复议机关应 讼，要求人民法院撤销省人力资源和社 绝执行信访复核意见，这会导致当事人 当予以受理，并依法进行审查从而作出 会保障行政部门信访机构不予受理告知 的合法权益不能得到有效维护。这也是 行政复议决定。 书，一审法院经公开开庭审理，依法裁 为什么 信访条例 第二十一条中规定 另外，关于信访机构不履行法定职 定驳回聂某诉讼请求。后聂某未上诉。 “对 已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、 责能否提起行政复议和诉讼的问题，可 像聂某这样在明知应当通过行政复 行政复议等法定途径解决的，不予受 分为信访人首次就某一事项提起信访申 议或行政诉讼途径维权的前提下，在法 理 ”。 请和数次就同一事项提起信访 申请两种 律规定的应当提起行政复议或行政诉讼 另一种不利后果是当下级行政机 情形。 的