关于农村土地流转制度创新的思考--以河南省光山县江湾模式为例.pdfVIP

甘肃农业 2010年第 03期 (总284期) 予灰裙 主池 流 度 新 迢渗 以河南省光山县江湾模式为例 李振义 (仲恺农业工程学院，广东 广州 510225) 摘 要；纵观历史，我国历次的社会经济变革大都始于对土 湾村土地信用合作社的创办及经营原则是：群众 自愿的原则，充 地制度的变革。近几年，我国在农村土地流转制度改革方面进行 分协商的原则，依法有序的原则和发展的原则。在江湾村村委会 了大量的理论和实践探索，而在实践探索方面河南省光山县江 支付了前期启动资金后，河南省农村信用合作总社承诺对土地 湾村的农村土地合作信用社尤其具有制度创新的意义 信用合作社提供贷款资金支持，贷款利息由县财政补贴。 关键词l农村土地流转；土地信用合作；土地银行；制度创新 江湾村农村土地信用合作社成立后不到 3个月的时间里， 上世纪80年代初家庭联产承包责任制的实施标志着我国 已经存入江湾村土地信用合作社的土地达 73．33公顷，涉及到 上一轮农村经济改革的开始，家庭联产承包责任制的实质是农 200多户村民，平均每公顷地的租金约为一年 4200元。存进的 村土地制度的改革。毫无疑问，这次农村经济改革是成功的，它 土地 已经全部贷给了3个种粮大户，全部种植 由当地农业部门 使我国农村经济的发展水平上了一个新 的台阶。但与世界上发 提供 的优质水稻和油菜种子 。 达国家相 比，目前我国的农村经济依然欠发达，我国农村经济发 目前，外界形象地称江湾村农村土地信用合作社为农村 “土 展的空间还很大，农村经济改革的道路还很长。在新一轮的农村 地银行 ”[1]。 经济改革中，土地流转制度的改革将是改革的重点。近几年我国 二、江湾模式的制度创新评价 在农村土地流转制度的改革方面进行了大量的理论和实践探 最近几年，全国各地关于农村土地合理流转的探索不断进 索，而在实践探索方面 ，河南省光 山县江湾村的农村土地合作信 行，出现了如以广东省佛山市南海区为代表的农民土地入股的 用社尤其具有制度创新的意义。 股份合作制模式、浙江省绍兴县为代表的土地信托模式等诸多 一 、 江湾村土地信用合作社简介 模式 ]。虽然各种模式都代表了一定的成功经验，但是河南省光 河南省是我 国第一农业大省，光 山县是河南省南部的一个 山县江湾村农村土地信用合作社制度在农村土地流转制度上的 典型农业县，江湾村和河南省其他农村一样是一个非常普通的 创新却非常显著。笔者认为，江湾模式在农村土地流转制度上的 乡村。至 2009年初，江湾村全村人 口2460人，耕地 165．47公 创新主要体现在以下几个方面。 顷，人均耕地 0．67公顷。全村外出务工人员900多人，占劳动力 ㈠理论创新：土地成为真正的金融资本 尽管 “土地银行” 的80％，荒地量在 66．7公顷以上，荒地率在 40％以上。一方面大 及 “土地金融”的概念早就存在，世界上许多国家和地区也成立 面积耕地被抛荒、私下转让，另一方面种粮大户想承包又难 以实 了专 门的土地银行，但土地并没有成为真正的金融资本。 土《地 现。像大多数农村一样，解决土地大量抛荒问题，让宝贵的耕地 科学词典》将土地银行定义为 “以土地为抵押的办理长期放款业 重新被利用并高效率的产生效益则成为江湾村村委会不得不处 务的银行”。在实践中，诸如德国、美国、印度及我国台湾省的土 理的一个急迫问题。参照信阳市新农村建设先行先试会议后个 地银行的主要业务也都是提供长期的农地抵押业务。国内的学 别种 田大户 的倡议 ，并经过深入 的思考、探讨，江湾村村委会决 者在探讨土地金融问题时也都主要集中在如何利用土地进行贷 定成立土地信用合作社。其