群众路线一种公共政策的解读.pdf

政 治 39 群众路线：一种公共政策的解读 徐晓波 (华中师范大学公共管理学院，武汉430079) 提 要： 中国共产党具有自组织的特点，因而采用群众路线的决策模式。群众路线作为联系的通道，在政党(国家)与 社会、政党(政府)与市场之间构成了一张政策网络。它并不仅仅沟通政府与组织之外的联系，它也会自上而下指向任意一个下 级政府，一竿子插到最基层。因而政策过程各阶段的边界消失，使之一体化。调查研究是落实群众路线的工作方法，目的是获 得保真信息和第一手资料，可以采取的方式有：蹲点、微服私访和座谈会。依赖于个人人格和政治觉悟的群众路线在实践中虽 然快捷，但并不有效。制度化就是其必然选择，首先要保证政策的连续性，建立互动的利益表达机制，在利益综合阶段体现 民主。 关键词： 群众路线；调查研究；政策过程；政策连续性 中图分类号：DO一05文献标识码：A 文章编号：1003—3637(2014)04—0039—04 群众路线是毛泽东思想的重要内容，是中国共产党根本的 一、群众路线与政策网络的构建 ，政治路线和组织路线。群众路线的概念经历了提出、形成、发 群众路线是党组织和组织外部之间以及组织内部不同的 展、挫折、进展和提升阶段…。群众路线规范的表述是1981年层级之间联系的通道，不同的通道构成了一张政策网络。 6月中央作出的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》中 (一)政党(国家)与社会 对群众路线的概括“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中 在党国体制下，中国共产党与社会的关系，也就是国家与 来，到群众中去”¨’。 社会的关系。计划经济时代，国家高度统合社会，借助于单位 群众路线是党的根本的政治路线和组织路线，它也可以 制，国家垄断和控制了社会资源，社会没有发育空间。改革开 理解成一种决策模式，在政策的信息收集、制定、执行、评估和 放后，由于市场经济的实行，单位制解体，国家对社会的控制 反馈各个环节上，都能发挥其作用，就像毛泽东在《关于领导 开始松动，社会开始发育，出现了大量的社会组织。较之于计 方法的若干问题》所说：“在我党的一切实际工作中，凡属正 划经济时代的整体性社会，现在的社会已不是铁板一块，而是 确的领导，必须是从群众中来，到群众中去。这就是说，将群 分化出不同的阶层，处于社会底层的人甚至被边缘化。不同 众的意见(分散的无系统的意见)集中起来(经过研究，化为阶层之间、不同地区之间贫富分化加剧。不断淤积在弱势群 集中的系统的意见)，又到群众中去作宣传解释，化为群众的 体心中的不满，形成了对自己和社会的怨恨，弱者的武器除了 意见，使群众坚持下去，见之于行动，并在群众行动中考验这 自害，还会他害，不断发生的群体性事件和恶性刑事案件，就 些意见是否正确。然后再从群众中集中起来，再到群众中坚 证明了这一点。不同的社会组织、不同的阶层有不同的利益 持下去。如此无限循环……从群众中集中起来又到群众中坚 诉求，在政策制定中首先要了解他们的需求。基于群众路线 持下去，以形成正确的领导意见，是基本的领导方法。”Ho王 的要求，对于社会组织可以采用嵌入式党建的做法，它“是指 绍光教授称之为“逆向政治参与模式”H1，以区别于西方的决党员嵌入或加入到群众管理或服务组织，并且已经深入群众 策理论。 组成了集体行动单元，与群众形成了横向、平等、网状式管理 中国共产党之所以在政策过程中采用逆向参与的模式，是 服务的党建工作新方式，它是从科层式架构到扁平式组织，从 由党的自组织特点决定的。吴彤将自组织定义为：“自组织系 威权式统治到参与式领导，从垂直式管理到嵌入式服务的党 统无须外界指令能自行组织、自行创生、自行演化，即能自主地 建变迁过程，是党建工作方式的根本性转变”L6j。嵌入可以 从无序走向有序。”1我国的政党制度决定了党的自组织特点， 是党员的嵌入，也可以是组织的嵌入。社会组织具有民间性、 共产党作为唯一的执政党没有竞争性选举的压力，其发展的动 非盈利性、相对独立