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基于生态系统方法的海洋生态补偿的方式创新 生态系统方法(ecosystem approach，EA)是处理人与自然资源利用和开发之间矛盾的有效工具，它改变了传统上资源管理的部门分割和以行政辖区为管理边界的弊端[1,2,3]；EA是一种综合各种方法来解决复杂的社会、经济和生态问题的生态系统管理策略，由于EA的优越性，它被广泛应用于物种多样性保护和生态可持续性、环境保护、水资源分配与管理、湖泊和湿地生态恢复、城市河流的恢复与管理、渔业管理、海洋浮游生物监测、沿海区域保护等方面[4]。美国、澳大利亚、加拿大等海洋大国在吸取海洋环境遭受污染和海洋生态系统遭到破坏的教训之后，都纷纷开始强调以生态系统为基础对海洋和海岸带资源环境进行综合科学管理[5]。大海洋生态系的自然特性要求采用基于生态系统的方法对其进行管理。这是当前海洋和海岸带综合管理的世界趋势，也是海洋生态系统的内在本质要求。 而我国目前的海洋管理未采纳生态系统方法，使得政府在进行海洋资源管理决策时不能综合考虑海洋资源开发利用活动对海洋生态系统的实际和潜在影响，而仅仅是针对单个物种或单一问题进行分散管理。此种管理体制须加以调整和改革，才能适应新的形势[6]。目前，生态补偿在我国海洋资源管理中的应用还很有限，还未建立起完善的海洋生态补偿机制，只是在某些领域制定了相关的规定和实施了一些补偿工作，并且补偿工作大多是局限在渔业资源管理领域[7]。而目前我国的海洋管理方式主要以行政或地理区域基础，离以生态系统为依据的科学综合管理还有较大差距[6]，具有机构职能重叠、管理权力分散，缺乏统一协调等缺点。 因此，协调海洋资源开发与保护，解决海洋生态危机必须实施海洋综合管理，用生态系统方法管理海洋已经成为海洋综合管理未来发展的大趋势，也是海洋生态系统的内在本质要求。在基于生态系统的海洋管理中实施海洋生态补偿十分必要。 1　生态系统方法 2000年，《生物多样性公约》正式将生态系统方法作为行动的基本框架，号召各缔约方和其他国家政府、国际机构应用生态系统方法[8]。 2006年3月9日，联合国秘书长安南向联合国大会第61届会议提出的题为“海洋和海洋法”的年度综合报告(A/61/63)，对生态系统方法作了比较全面的介绍，阐明了生态系统方法的目标、特点、要素和采用生态系统方法的步骤等。2006年6月12至16日，联合国海洋事务和海洋法非正式磋商进程第7次会议在纽约举行。会议的主题是“生态系统方法和海洋”。生态系统的核心是强调生态系统与人类活动的相互关系，考虑到经济、社会、文化和法律等方面，以综合方式养护和利用资源，有效管理各种人类活动，生态系统方法对海洋可持续发展意义重大[9]。 生态系统方法是对包括国际生物多样性、湿地、海洋、水域等保护在内的国际环境保护最具有理论和实践指导作用的理论[10]。生态系统方法不是一种具体的生态系统管理方法，而是一种综合各种方法来解决复杂的社会、经济和生态问题的生态系统管理策略。 2000年，《生物多样性公约》缔约方大会所指定的生态系统方法的12条原则[8]，见表1。 世界自然保护联盟的生态系统管理委员会将生态系统方法的12条原则进行了重新组织，分别划分为5个实施步骤[11](具体内容见表2)。 迄今为止，生态系统方法的概念一直侧重于对原则内容的描述。从以原则内容为导向的方法发展到注重成果的方法是有益的[12]，这也是目前生态系统方法发展的一个重要方向。 并且12项原则中有7项原则与生态补偿有密切关联： ●原则(3)——这个原则强调资源开发利用的外部性，同时确定了补偿主体。 ●原则(4)——这一原则确定了补偿对象，同时显示了生态补偿的理念促进了资源的可持续利用。 ●原则(5)——生态补偿也以维持生态系统服务为优先目标。 ●原则(6)——这一原则对管理者的管理尺度提供了限制，必须在生态系统的功能限度内行使权力，以保护生态系统的机构和功能为优先，与上一原则相辅相成。 ●原则(7)——这一原则提供了特殊尺度的参考，进一步对利益相关者进行了界定。 ●原则(8)——这一原则强调管理的长期性，遵循生态系统的发展过程，确保可持续利用。 ●原则(12)——在管理决策的选择应考虑所有的利益相关者，遵循公平、公正的原则。所有基于生态系统的经济活动管理方式都有相似的原则[13～14]：需要科学的基础、适应变化的环境、与各种利益相关方和机构合作、对生态系统和人类社会的福祉负有长期的责任。同样，生态系统方法也遵循了这些原则。 实际上，在世界自然保护联盟的5个实施步骤之前还隐含了一个步骤，就是明确定义所要解决的问题，这样才能有效地确定解决该问题涉及的生态