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中国慈善组织资金筹集问题研究 张祖平 （上海师范大学 法政学院 社会保障系,上海 200234） [摘 要]资金是慈善组织有效运行的关键因素，是实现其运行目标的根本保证。然而，经费不足是慈善组织中的一个相当普遍和非常严峻的问题。慈善组织的筹资渠道有社会捐赠、政府资助、会费收入、投资收入、产业收入等。慈善组织要坚持多元化的筹资策略，采用灵活适用的筹资方式，运用新的筹资理念，在向社会募捐，争取政府资助的同时，要不断增加增值性资产，注重投资收益，提高自身财务独立性，确保慈善组织的持续发展。 [关键词]慈善组织；资金筹集；捐赠 慈善组织是以促进人类的福祉为努力目标的团体，它不仅积极地减轻人类痛苦，而且更积极地促进人类的幸福。慈善组织承担着大量的社会事务，是政府的得力助手，是改善民生的生力军。资金是慈善组织运行的前提，是实现其运行目标的根本保证。然而，经费不足是慈善组织中的一个相当普遍和非常严峻的问题，资金短缺成为制约我国慈善组织生存和发展的关键瓶颈。这一问题如不及时加以解决，慈善事业的发展将困难重重。当前，我国慈善事业尚处于发展的初级阶段，研究慈善组织资金筹集机制问题，帮助其建立高效畅通的筹资机制，促进其良性运行，无论对于慈善组织的发展，还是对于和谐社会建设都具有积极的意义。 一、慈善组织面临的资金状况 资金是慈善组织运行和举办事业的基础。截至2008年底，全国共建立经常性社会捐助工作站、点和慈善超市3.8万个（其中：慈善超市7035个），基本形成覆盖全国城市的社会捐助网，并逐步拓展到部分乡镇、社区。2009年，全国接收各类社会捐赠款物超过300亿元，达到332.78亿元。其中，捐款约227.5亿元，物资折价约105.28亿元。接收来自境外捐赠45.05亿元，占全国接收捐赠总额的14.1%。本次申报“中华慈善奖”的145位个人、180家企业，年度捐赠达133.5亿元，占2009年度捐赠总额的40%。申报的247个项目，资金总额达到75亿元。，而个别公益慈善组织的情况也大致如此。 在机构捐赠中，民营企业为中国公益慈善市场提供的资源最多，2009年上半年，其捐出款物总额超过38.9亿元，占境内捐出总额的43%。国有企业捐赠占比为13.4%，二者合计，内资企业捐赠额占到56.4%，然而同期在华外企捐助量仅占3.9%，内资企业捐赠额是外资企业的14.46倍，即使用2007年内外资企业的利润数据，我们也可以发现，2007年内资企业利润总额19628亿元， 在华外企利润总额7527亿元，内资企业的利润仅是外资企业的2.6倍。这说明，在华外资企业捐赠数量占利润总额的比重偏低，而外企在本国或本地区都有捐助的传统和制度，在中国内地的捐助数量和本国或本地区相比显然较低，这一数据提示我们，中国的慈善组织需要改变与外企的交往方式，学会适应西方的慈善理念进行劝募。 图1. 2009年上半年中国内地捐赠者身份构成分析 资料来源：民政部社会福利和慈善事业促进司、中民慈善捐助信息中心：《2009上半年全国慈善捐赠情况分析报告》。 （二）政府资助 政府是公益社会组织资金重要的供给方，政府会给公益社会组织发放补助，也会向公益社会组织购买服务。萨拉蒙教授所主持的CNP项目的分析数据显示，在22个国家的慈善组织来源中，政府公共部门的投入占了40%。其中，美国慈善组织资金的30%来自政府，日本是45%，德国是64%，法国是58%，英国是47%，以色列是64%，澳大利亚是31%，爱尔兰和比利时则高达77%。2003年加拿大非营利与志愿组织收入来源中，政府资助占总收入的49%。在香港，香港世界宣明会的财务报告显示，2009年它从香港特别行政区政府获得捐款8,704,827港元，占其总收入的1.4%。香港建华基金会2008年行政收入为1,218,316，占总收入的21%。 图2. 2009年度香港世界宣明会財政摘要 资料来源：.hk/intro/intro_frame3.html （三）会费收入 这种筹资方式是针对组织会员实施的。在中国的慈善组织收入中，会费收入占了21.18%[1]。国内在会费收入中比较有代表性的是环保组织“自然之友”，其经费主要来自会费以及社会赞助，据“自然之友”官方网站数据显示截止到2008年，自然之友累计发展会员一万余人，其中活跃会员3000余人，团体会员近30家，组织成员每年需缴纳50元人民币的会费。显然，庞大的会员网使其每年的会费成为了组织资金的最重要组成部分。 （四）投资收益 慈善组织拥有的资金，须按照合法、安全、有效的原则实现基金的保值、增值。但目前中国慈善组织的资金用于投资的不多。中国红十字基金会是非常有影响的公益慈善组织，2009年它收入251,432,005.04元，其中捐赠收入194,635,180.76元，政府补助收入50,000,00