建立适应素质教育需要现代学校管理体制.docVIP

建立适应素质教育需要的现代学校管理体制 程方生 一、建立现代学校管理体制的重要性和紧迫性 现行学校管理体制是在计划经济体制下形成的，与社会主义市场经济和素质教育不相适应。主要表现在：其一，在高度集权、过分统一的教育体制下，学校缺乏应有的办学自主权和灵活性，管理体制封闭而僵化，管理工作处于被动应付、软弱无力的状态，难以充分调动教师的主动性、积极性和创造性，办学效益低下。其二，学校管理机构重叠，职责不清，人浮于事，运作不灵，没有权威性、效益意识和创新精神，所有的学校千人一面，缺乏个性与特色。其三，由于评价学校的唯一标准是升学率的高低，学校管理即以此为指挥棒，未能建立科学合理的教育评价制度，师生只有压力，没有动力。为了追求升学率，学校管理工作不得不向优生、智育一边倒，不仅忽略了大多数中差生，削弱了德育，也阻碍了学生的全面和主动发展，使学校教育偏离培养目标畸形发展。总之，现行学校管理往往重经验，重陈规，忽视科学性和创造性；重结果，重眼前，忽视过程和发展；重集中，重权威，忽视教职工的民主参与和社会监督。因此，要将素质教育落实到每所学校，建立适应素质教育需要的现代学校管理体制已经迫在眉睫。 二、现代学校管理体制的主要内容及其特点 素质教育以使学生生动活泼主动发展为主旨，为素质教育实施服务和保障的现代学校管理体制，必须根据社会主义市场经济的要求，以严密的管理制度体系，按教育规律办事，自主地对学校的人、财、物等要素进行优化组合，依法治教，规范管理，充分调动教职员工的积极性和创造性，全面提高办学效益和教育教学质量。具体内容主要包括：学校法人制、聘用合同制和目标管理制。 （一）学校法人制 校长负责制是学校法人制的基矗校长是责、权、利统一的“办学自主、管理自主、用人自主、分配自主”的学校法人代表。在传统计划体制下，学校是政府部门的附属物，校长既代表学校，又代表政府，权责不清，难以合理、准确地行使权力。学校法人制和校长负责制赋予校长更大的管理学校的自主权，但并不意味着校长可以一人说了算。校长在行使学校行政管理权时，必须接受学校党组织的政治监督，以保障学校贯彻执行党和国家的教育方针政策，保证社会主义办学方向；同时，涉及教职工切身利益和学校发展的重大事务，必须提交教代会进行民主决策，接受教职工的民主监督。 “一位好校长就是一所好学校”，所强调的是校长的自身素质和管理水平。实行学校法人制和校长负责制，校长承担的职责更为重大，对校长的素质也提出了更高的要求。一方面要加强中小学校长的岗位培训，严格执行“持证上岗”制度，对新任校长，一律实行先培训后上岗；同时，校长要有使命感、紧迫感，努力提高自身的政治思想、教育理论和专业素养，增强政策法规、民主管理和教育科研意识，积极进取，不断创新。另一方面，要大胆改革中小学校长的选拔任用制度，将主要由教育行政部门任命逐步转变为学校教职工民主选举和公开招聘相结合的方式，根据公开、平等、择优的原则，实行选贤任能，竞争上岗，把那些业务精湛，管理有方，素质优良，年轻有为的人才选拔到中小学校长岗位上来。 为进一步促进校长自觉地提高自身素质，使之逐步成为“精业务、善管理、敢创新、重效益”的教育管理者，有效地克服办学的短期行为。目前，上海市正进行中小学校长职级制试点，同时实行校长职级津贴，其主要目的在于打破学校与行政级别挂靠的格局，将校长个人待遇直接与办学目标和工作实绩挂钩，逐步把校长的主要精力引导到抓教学、抓管理、抓质量、抓效益的轨道上来，这是一个颇具创新意识的举措。 （二）聘用合同制 《中国教育改革和发展纲要》明确指出，必须“积极推进以人事制度和分配制度为重点的学校内部体制改革。……改革的核心在于，运用正确的政策导向、思想教育和物质激励手段，打破平均主义，调动广大教职工积极性，转换学校内部运行机制，提高办学水平和效益”。国家人事制度改革的基本方向是包括学校在内的事业单位要逐步建立以“全员聘用合同管理为主要特征的用人制度”。改革学校人事分配制度，必须与建立健全社会保障制度配套进行。 实行聘用合同制，是建立现代学校管理体制的核心。聘用合同制是一种动态优化的人事管理制度，它将国家用工制度改为单位或学校用工制度，实现学校法人用人自主和教师择业自主。学校根据工作需要，对全体教职工实行聘用合同制和岗位责任制，建立严格、统一、合理的考核制度，从根本上解决教职工能上能下、能进能出的问题，在动态管理中优化教师结构，提高教师素质。对于分流出去的教职工，由政府或社区统一安排适当岗位重新就业，而不应滞留学校，增加学校负担。在分配制度上，实行“按劳分配，优质优酬”。允许学校自主确定收入分配形式，在不低于国家基本工资标准的前提下确定工资总额，调整内部工资关系，拉开差距，使教职工收入与工作实绩挂钩，贡献大的、教学质量高的可以取得更高的工资收入，充分发挥工资的激励效能