河南省城镇化进程与中小学布局调整的研究.pdfVIP

区域发展 河南省城镇化进程与中小学布局调整的研究 王福风 杜志强 摘 要：城镇化是当今中国社会的主旋 个到2001年的2467，一年时间减少了 配收入还是人均生活消费支出，城镇居民 律，作为农业大省河南省，其中小学布局也在 5480个，到2012年教学点数为6022个，比 都是农民的2.7倍以上。人口学理论解释 城镇化的推进中进行调整。政府在追求教育 2000年减少了1925个。 人口流动的目的是改善生活条件，城镇居 的集约化办学的同时，也应关注不同地区、不 随着我国城镇化水平的不断提高。 民的生活条件对农村居民来说是具有巨 同家庭实力的差异化需求，才能促进中小学布 基础教育学校布局调整顺应了中国社会 大的吸引力，于是农村就成为了“民工流” 局更加合理。 发展，具有历史的必然性。但在具体的时 的推力，而城镇则为“拉力”。 关键词：河南城镇化；中小学；布局调整 空环境下，学校布局调整有其特定的需 也正是对于城镇生活的渴望，于是产 求，当前发展路线是否符合这一特定的历 生了主动追求城镇生活的规模庞大的“民 史情景？改革开放以来，广大人民的生活 工流”。2005年河南省城镇化率达到 一、问题提出 不断得到提升，同时也拉大了不同家庭之 30.7%，进入了一个快速发展时期，随迁子 2013年国务院总理李克强指出，中国 间的经济差距。因此，对不同经济实力的 女的人数也不断在增长。自2009年至 已进入中等收入国家行列，但发展还很不 家庭对教育的需求也存在巨大的差距，单 2012年河南省随迁子女在校生，平均每年 平衡，尤其是城乡差距量大面广，差距就 一的追求教育的城镇化而忽视人民群众 以5.4万人的速度增加。 是潜力，未来几十年最大的发展潜力在城 的教育需求差异是否可取？ 镇化。城市化或城镇化是指第二、三产业 二、河南城镇化进程对中 在城镇聚集，农村人口不断向非农产业和 小学布局调整的需求分析 城镇转移，从而使城镇数量增加。城镇化 带来了广泛的农村人口流动，自发地影响 1.城镇化进程促进了中小学布局聚 着学校布局向城镇集中。改革开放30年 集 来，城镇人口比重不断上升 1978年到 巴格内(D.J.Bagne)认为，人口流动的 2012年，我国的城镇人口比例由17.92% 目的是改善生活条件，流入地的那些有利 图1：2009年至2012年河南省随迁子 提高到52.6%。 于改善生活条件的因素就成为拉力，而流 女在校生数 自2001年5月始，在《国务院关于基 出地的不利的生活条件就是推力。人口 2.中小学布局地域分布差异性 础教育改革与发展的决定》的指导下，全 流动就由这两股力量前拉后推所决定。 ⑴布局区域的依赖性。河南全省总 国各地大力推进学校布局调整工作，集中 扎波认为，所谓推力不仅是指恶劣的客观 面积16.7万平方公里，平原和盆地、山地、 办学、规模办学、城镇化办学成为新一轮 环境，而且在很大程度上也取决于心理因 丘陵分别占总面积的55.7%、26.6%、 学校布局调整的主导模式，中小学布局调 素。这种心理因素是由两种水平之间的 17.7%。截止到2012年，全省乡村人口 整呈现鲜明的城镇化趋向。统计显示， 差距造成的：一种是人们现有的生活水 6070万人，占总人口的57.6%。学校的服 2000年至2012年，河南省中小学学校数 平，另一种是人们渴望达到的生活水平， 务半径应该是多少才合适？各省根据其 量从46725所减少到32003所，减少了 两者之间的差距越大，则人口迁徙的可能 实际情况，做出不同的政策规定。2008年 14722所；而教学点更是从2000年的7947 性就越大。从下表可知，无论是人均可支 河南省教育厅、省发改委、省建设厅对外 公布了新的《农村义务教育阶段学校办学 表1：2000