河南省新型城镇化中农村建设用地流转的现状及思路探索.pdfVIP

2014年02期 科技_向导 ◇科学管理◇ 河南省新型城镇化中农村建设用地流转的现状及思路探索 刘鸿 (河南周口职业技术学院河南周口466001) 【摘要】本文结合新型城镇化中河南省农村建设用地流转现实存在的问题，有针对性地对农村建设用地流转做了积极的探索并提出了有 效的建议，以使农村建设用地依法、有序、健康地流转。 【关键词】新型城镇化；建设用地流转；现状；思路 新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力。以统筹 重滞后。规划、国土、建设等职能部门在推进集体建设用地改革工作 兼顾为原则，推动农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平．走科学 上。缺乏政策配套和工作协调。如河南省城市总体规划和土地利用总 发展、集约高效、城乡协调发展的城镇化建设路子。而农村建设用地 体规划缺乏衔接．在农村集体建设项目用地审批上。由于各个部门政 流转、土地制度的改革是新型城镇化建设的核心内容之一，因此从根 策不协调，造成审批周期长，项目难以落实。无法对建设用地流转和使 源上改变土地权属性质，提高土地使用效率，扩大建设用地供给，才能 用进行有效的管理和规范。 破解“土地”城镇化而非“人口”城镇化难题．在新型城镇化发展中迸 2．对河南省农村集体建设用地流转思路探索的几点建议 发出更大的活力。而近年来，随着城乡建设的发展．农村建设用地流 2．1加强农村建设用地流转的法律建设．修订和完善土地管理法 转已在河南省郊区、农村悄然兴起。河南省农村建设用地流转步伐 规 也在加快。 修订和完善城乡二元体制下形成的《土地管理法》等有关法律法 、1．河南省农村集体建设用地流转的现状与存在的主要问题 规，建立多元统一的农村土地市场。在坚持用途管制的前提下，从法律 1．1农村集体建设用地流转处在无法、无序、无市场的状态 角度允许集体建设用地通过出让、租赁、作价出资、转让、出租等方式 现行《土地管理法》规定：“集体土地使用权不得出让、兼并或出 依法进行流转。用于工业、商业、旅游、抵押和农民住宅小区建设等，赋 租用于非农业建设。”该法对于集体建设用地的用途．要求不得转让 予农民更加完整的土地财产权利。制定和完善经营性集体建设用地的 用于非农建设，农村集体建设用地绝不能直接用于商业开发。但是， 有偿出让、交易方式、收益分配方式等方面的法律规定，将农民手中的 实践已经走到了法律的前面。比如建设商品房、商业地产等，这都是 土地真正资本化．让农民以土地所有者身份分享城市化红利。建立农 直接触犯土地管理法的行为．集体建设用地早已突破了原有的使用 村产权交易所，将原本分散的、小规模的、农民白发的农村产权流转引 范围，通过出租、转让、合作、入股等方式流转到集体经济组织以外 入交易所，形成集中的、大规模的、政府规范的产权交易市场。 的企事业单位和个人。另外，交易缺乏市场政策，各地普遍发生农村 2．2积极探索集体建设用地流转改革、加快土地制度创新是新型 集体建设用地自发进入市场现象．但政府对农村集体建设用地市场 城镇化的必然要求 交易没有统一、规范的政策法规。这种做法与新型城镇化的趋势相 首先．建全与农村土地制度要求相适应的土地产权制度。依法确 符．却与现行的法律法规发生明显的冲突．适时修改法律法规已经 定集体土地所有权主体．推进集体土地的登记发证．增强农民对土地 成为迫在眉睫的事情。 财产权的控制、流转和收益的行为能力。没有经过土地确权登记发证、 1．2土地流转制度在新型城镇化建设中成为障碍 所有权主体不清或使用者不明的集体土地使用权不允许有偿使用和 现行的土地制度是推进新型城镇化建设的最大障碍．城市土地比 流转．不得进入市场交易。 农村土地享有更完整的权能，二者的法律地位不平等。同时，城市土地 其次．改革农村集体建设用地使用制度，盘活集体建设用地存量。 和农村土地的法律规制和管理体制是分割的．农村用地跟城市用地没 通过修改相应的法律、法规。允许农村乡镇企业用地、农村居民点用地 有做到同地、同权、同价是矛盾的根源，农民土地被征收之后，价格上 及符合城市规划的其它存量集体建设用地．在保留集体土地所有