浅议我国新型城镇化.pdfVIP

科 技 研 究 2014 年第 4 期 Science and technology research □理论探讨 浅议我国新型城镇化 刘川川 石学刚 （河北九易庄宸工程设计有限公司 050000 河北阡陌城市规划设计咨询有限公司 050000） 【摘要】新型城镇化是强调内在质量全面提升的城镇化，是要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的深 刻转变。在理论学习与实践活动中 ，人们对新型城镇化的理解各有不同，必须对新型城镇化建设的核心理念、制度保障、产业支撑等一些关键问题 进行仔细的厘清，才能走出一条科学健康的新型城镇化道路。 【关键词】新型城镇化；核心问题；产城融合 一．引言 障，最终实现二者完全脱离。户籍制度改革是要让目前已经处在城里的 2012 年 12 月 16 日，中央经济工作会议指出，城镇化是我国现代 2.6 亿农民工以及未来还将陆续进城的农民和城市居民一样，能够实现 化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要积极稳妥推进城 基本公共服务的均等化，最终实现人口的自由迁徙。这些公共服务将包 镇化，着力提高城镇化质量。与传统提法比较，新型城镇化更强调内在 括就业、养老、医疗、教育等方面的内容。 质量的全面提升，也就是要推动城镇化由偏重数量规模增加向注重质量 3.2 土地制度改革 内涵提升转变。新型城镇化是中国实现“内生增长模式”的关键，是整 土地制度改革的核心问题有两个，一是土地的节约利用。因为城镇 个经济进入新一轮增长的引擎。 化，城市建设用地要增加，但我国耕地要控制，所以一定要把城市建设 自从十八大提出建设新型城镇化以来，关于如何建设新型城镇化的 用地的增加和农村建设用地的减少挂钩，让土地节约利用。加大城镇内 探讨不断见诸媒体，形成了不小的波澜。在理论创新与实践探索中，人 部闲置、废弃土地的再开发利用，通过复垦整理增加耕地，以高密度、 们对新型城镇化各有各的理解，其中也涉及到许多关乎全局的问题，如 集约化的用地模式，提高土地承载力，建设集约型城镇。二是建立城乡 何正确理解新型城镇化的深刻内涵，如何进行体制机制改革，如何提高 统一的建设用地市场。要允许农民的宅基地及房产流转，允许农民集体 城市的产业支撑等，这些核心问题的厘清，对于新型城镇化的科学健康 建设用地进入市场，改革征地制度，让农民分享土地的增值收益，增加 发展有着极其重要的理论意义和现实意义。 农民的财产性收入，减小农民的城镇化成本。 二.新型城镇化的真正内涵—人的城镇化 土地制度的改革及相应配套措施的完善是新型城镇化建设的核心 新型城镇化以科学发展观为统领，而科学发展观的一个核心理念就 内容之一，土地作为关键要素，能否通过市场实现有效配置直接关系到 是以人为本。城镇化的中心是要解决人的问题，要让人在城镇中更好地 城镇化的成功与否。只有从根源上提高土地使用效率，扩大建设用地供 进行生产生活，要让少年、中青年和老年等各类人群都能在城镇中找到 给，减少政府对土地收入的依赖，才能解决当前城镇化过程中出现的“土 生存空间。 地”城镇化而非“人口”城镇化等问题。 当前，一些城市以“加速城镇化进程”为幌子，粗放式占用大量土 四．新型城镇化的根本—产业支撑 地，土地强征，房屋强拆，引发了一系列社会矛盾和社会问题。这些城 产业发展是城市建设的基础，也是城市人口聚集的前提，选择未来 市的城镇化建设，仍然是建立在计划经济思维上，以投资来拉动地方 型持续成长产业，是新型城镇建设的前提和基础。产业发展与城市建设 GDP 的