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论乡村城镇化与城乡一体化发展研究 以西安市高陵县社区规划为例 陶一仙 李 成 （长安大学 建筑学院 陕西西安 710064） 摘 要：“小城镇、大战略”是消除城乡二元结构的一项重要措施，城乡发展不平衡，说 明了统筹城乡发展的客观必然性以及统筹城乡发展的内容和目标选择。推进乡村城镇化的建 设，健全基础设施建设及社会保障体系，从而促进城乡一体化的发展。 关键词：乡村城镇化；基础设施；城乡一体化 中图分类号： TU98 文献标识码： A 1.高陵县农村新社区规划浅析 1.1高陵县城乡规划背景 高陵县地势自西北微向东南倾斜，泾渭二水自西向东流经县境南部交汇，形成“泾渭分 明”的自然风景区，并将县境分割成渭南、渭北、泾北三个自然区域。总面积294平方公里， 地处西安北部地区，并居于城市南北发展主轴之上。县域交通便利，有三条国省道公路经过， 分别是西部大通道阿北线(G210)、国道主干线（GZ40）和西阎公路（S106）。此外，随着西 安行政中心北移，距新的市政中心仅一河之隔，给高陵发展带来千载良机。 2.2高陵县农村社区规划 西安高陵县结合农村发展现状及趋势，就乡村城镇化做了有益探索，在迁村并点工作中， 由组织统一安排拆迁并以县城楼房化、本村楼房化、县城楼房+就地楼房化和本村庄基等四 种方式组织安置，形成了“东樊模式”的就地城镇化的发展路线。节约了土地，对腾出的土 地进行集约开发，既满足了进城务工人员的“候鸟型”就业特征，又可使村民就地改善居住 条件，保持了耕种土地的农业习惯高陵县。 2.2.1社区结构 规划后社区主要采用组团聚合式结构。体现如下： (1)维持熟知社会结构的聚居特征，一定程度的保留原有住区中的血缘、地缘及邻里关系。 (2)空间构成上以自然村组成行政村，以行政村为组团即社区构建的基本单元，再由组团聚 合成社区，在居民居住心理上实际形成了自然村—组团—社区的三级划分，形成了层次清晰 的空间结构。 (3)公共服务中心具有广泛的认同感，以促进居民的交流与沟通。 2.2.2社区公共服务设施规划 (1)教育设施 规划将城市规划中的（居住区教育设施配置）千人指标与高陵教育局“十二五”教育标 准化建设项目规划方案两者相结合，对部分学校进行合并、增补或撤销，规划后的高陵县（姬 家管委会、泾渭镇合鹿苑镇除外）共设小学13所（学生人数约为10000人），规模从12— 24班不等，45人/班；初中6所（学生人数约为9300人），规模为12—24班不等，50人/ 班；高中2所（学生人数5500人），规模为50—60班，50人/班。 规划后的学校实现小学、初中在社区就近入学，高中向中心城区集中，使学校规模趋于 合理，教育资源得到优化。 (2)医疗设施 由于新农村社区将多个行政村合并，规模变大，人数增多，医疗设施的配置也应相应提 高，规划后将原有的中心镇医院——一般镇（乡）卫生院——村卫生室三级医疗卫生体系变 为中心城镇医院——社区卫生服务站的二级医疗卫生体系。 (3)文体设施 在农户相对集中、交通较为便利的地方建设规模不低于120平方米的社区文化活动站， 至少包括网络室、图书室、棋牌室各一间，并充分利用空闲土地、农村中小学布局调整后的 空闲土地或其他公共用地。此外社区内还应设置1处建身广场，规模应不低于3500平方米， 包括篮、排球及小型球类场地，儿童及老年人活动场地和其它简单运动设施等，宜结合绿地 安排。 2.2.3高陵县新社区特点： （1）农村社区的主体是农村居民 （2）农村社区的基础性经济活动是农业生产 （3）农村社区的多功能性：经济功能、经济功能、文化功能以及社会建设的功能。 （4）农村社区的人口密度较低，聚居规模较小 （5）农村社区中家庭功能比较突出 （6）农村社区中血缘、地缘关系发挥基础性作用 （7）社区风貌保持关中地域特色 （8）适应可持续发展要求 3.乡村城镇化对城乡统筹的作用 2.1 乡村城镇化的作用 农村的发展离不开城市的辐射和带动作用，城市的发展也离不开农村的促进和支持， 二者是相互联系、相互补充、相互促进的。[1]乡村城镇化在缩小城乡差距，促进城乡一体 化方面发挥了一定程度上的作用。 (1)乡村城镇化可以有效转移农业剩余劳动力，加快农业现代化进程. (2)乡村城镇化为提高乡镇企业的综合效益创造了条件. (3)乡村城镇化可以促进农产品的商