论城镇化过程中出嫁女土地权益保护.pdfVIP

2014年第2期 北京政法职业学院学报 总第86期 中图分类号：D923．2 文献标识码：A 文章编号：1672--9285(2014)02—0031—06 论城镇化过程中“出嫁女土地权益保护n1 孟德花口1 【摘要】 随着我国城镇化进程地加快，大量的农地被征用，出现了大批失地 农民，从土地承包权利衍生出来的集体经济组织收益分配权、土地征用补偿等财产 权益纠纷也不断出现，其中尤以“出嫁女”的土地失权现象最为凸显。究其原因主 要是传统理念束缚、立法等机制不完善等因素所导致。应完善村规民约与村民自治 制度，以调解仲裁体系与强化司法救济等多元救济为主要途径，加大“出嫁女”土地 权益保护力度。本文中“出嫁女”仅指户籍未迁出本村的农村已婚女性。 【关键词】 出嫁女城镇化土地权益保护 在我国，依法保障妇女享有同男性平等的土地权益是一项基本制度。但户籍未迁出的“出嫁女”， 比如本村女青年与他乡男青年结婚后户口不迁出本村，或本村女青年与非农业户口男青年结婚后双方 无法并户，在现实中，诸多方面的权益受到侵害，其中以土地权益受到的侵害为最甚。 据第3期妇女地位调查显示，2010年没有土地的农村妇女占21％，比2000年增加了11．8个百分点， 因婚姻变动而失去土地的占其中的27．7％，男性仅为3．7％；农村妇女无地的比例高于男性9．1个百分 点。【，1在2013年召开的保护农村妇女土地权益研讨会上，北京众泽妇女法律咨询服务中心汇总的信息 显示，[41自2004年至2013年底，该中心共接到关于“出嫁女”土地权益及集体经济收益分配纠纷的投 诉600余起，涉及人数3万多，范围几乎覆盖全国。 以上两组数据表明，“出嫁女”的土地权益得不到保护的情况非常严重，并且已经成为影响农村可 持续发展的一个重要因素。“无救济即无权利”，不但多数基层政府对于与法律法规相抵触的村规民约 缺乏及时有效的纠正；而且从诉讼统计来看，由于相关法律法规的条款过于原则，【5H‘出嫁女”土地权 案件受案率相当低，被驳回案件占有相当比例。我国《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条规 定：“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使 用等方面，享有与男子平等的权利”。[61第三十三条第二款规定：“因结婚男方到女方住所落户的，男方 [1]本文系作者主持的北京市社科办2013年课题《北京新农村出嫁女财产权与妇女合法权益保护问题研究》的阶段性成果，课题 编号：13FⅫ02l。 【2】孟德花：北京政法职业学院社会法律工作系副主任、教授。 1年第ll期。 【3]第三期中国妇女社会地位调查课题组：《第三期中国妇女社会地位调查主要数据报告》，《妇女研究论丛))201 [4】吴珊：《农嫁女悲欢：揭露集体产权制的先天缺陷》，《财经杂志))2014年04月21日第1版。 [5】5谢文英：《频损“农嫁女”土地权村规民约成法外之地?》，《检察日报))2013年12月23日第3版。 【6]《中华人民共和国妇女权益保障法》，法律出版社2005年版，第12页。 3l 万方数据 盂德花：论城镇化过程中“出嫁女”土地权益保护 和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等的权益”。Ⅲ这一规定虽然旨在保护“出嫁女”及其子 女、入赘女婿合法的土地权益，但是，条款规定得过于概括且不具可操作性。 一、“出嫁女”土地权益受侵害的现象分析 随着社会的发展，人们的法律意识日渐增强。近几年，越来越多的“出嫁女”以理性的方式提出土 地权益保护的诉求，主要体现在以下两个方面。 (一)要求享有土地承包经营权 “出嫁女”要求享有土地承包经营权。部分“出嫁女”，因各种原因已无承包土地，因此提出要