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现代商贸工业 ModernBusinessTrade Industry 论城市群策略是推进城市协调发展的关键 温圣琪 (江西省瑞昌市社会保险事业管理局，江西瑞昌3322005 摘 要：我国各类城市的人口吸引力与人口规模之间的矛盾，使得新型城镇化规划提出的市民化进程面临挑战。分析 认为，大中小城市协调发展是顺利推进市民化进程的基础，城镇化策略是各类城市协调发展和市民化进程的关键。 关键词：市民化；城镇化；城市群 002903 中图分类号：F2 文献标识码：A 文章编号2014512 上世纪九十年代以来，农民逐渐脱离土地进入到城市 中务工，为城市建设和城市规模扩张做出了巨大的贡献。 但是，进城的农业转移人口并没有分享到多少城市快速发 25分钟。北京市的限购限行、大力发展公共交通等政策，未 展的成果，受城乡分割的户籍制度影响，农民工在教育、就 能有效缓解交通拥堵的局面。 业、养老、住房保障等方面难以享受到城镇居民的基本公共 与大城市人口多数量少相反，我国中小城市数量多但 服务。传统城镇化重地的城镇化、轻人的城镇化，重GDP规模小，可以成为吸纳人口的主要载体。1．9万个建制镇建 的发展、忽略了农民工融入城市的需求。 新型城镇化提出以人为本，将人的城镇化放在了核心 年中小城市及其直接影响和辐射的区域的城镇化率仅为 位置。党中央、国务院发布的《国家新型城镇化规划(201435．1％，远低于全国平均水平。2013年我国50 2020年5》(以下简称《规划》)明确提出，要“合理引导人口 流动，有序推进农业转移人口市民化，稳步推进城镇基本公 共服务常住人口全覆盖”，实现人的全面发展和社会公平正 义，让所有的人都能够分享现代化建设的成果。 1市民化进程的现状 模1．12亿。 1．1快速的人口城镇化面临巨大挑战 人口的迁移与就业机会、收入水平直接相关。相对于 大城市，中小城市和城镇的发展主要是投资驱动型，由于我 截止2013年底，我国城镇的常住人口达到7．3亿，城镇 常住人口的城镇化率达到53．7％，但户籍人口的城镇化率 国资金投入大多集中在行政级别较高的大城市，中小城市 只有36％左右。国际统计数据显示，发达国家人口城镇化 和城镇发展缺乏产业支撑、产出效率较低。因此，中小城市 率平均为80％，人均收入与我国相近的发展中国家人口城 和城镇的就业机会相对较少、收入水平低，对人口的吸引能 镇化率平均为60％。我国的城镇常住人口城镇化率和户籍 力较弱，不少地方甚至出现空城、睡城现象。比较而言．大 城市汇集了人口、资金、产业支撑等多方面的优势，城市发 人口城镇化率均远低于国际水平，根据诺瑟姆(Northam)S 曲线理论，我国的城镇化进程仍将在很长一段时问内延续 展更为快速和稳定，就业机会与收入水平更高，对人口的吸 快速发展的势头。 引力强于中小城市和城镇。 2各类城市协调发展是市民化的基础 《规划》提出的目标是，到2020年我国城镇的常住人口 城镇化率达到60％左右，户籍人口城镇化率达到45％左右。 农业转移人口市民化，也就是农业转移人口向城镇聚 以2013年底13．6亿人口规模计算，7年的时问需要完成新集居住和融入城镇生活。向城镇聚集居住，体现为城镇人 增约8500万农业转移人口和其他人口常住城镇、新增约1口数量上的变化，即人口量的城镇化；融入城镇生活，体现 亿左右农业转移人口和其他常住人口落户城镇。城镇化目 为转移人口在城镇的生活质量的变化，即