农业乡镇城乡一体化发展存在的难题及对策.pdf

《决策咨询}2014年·第2期 农业乡镇城乡一体化发展存在的难题及对策 李威 摘要：改革开放以来，我国农村的经济、社会和环境发生了巨大变化，农民生活水平不断提高的同时，城乡一体化 也得到了迅猛发展。本文选取农业乡镇为研究对象，就我国当前农业乡镇城乡一体化发展的情况进行了阐述，分 析了其发展过程中存在的一些突出问题，并相应地提供了破解的对策性建议，以供有关部门参考。 关键词：农业；乡镇；城乡一体化；对策 2008年lO月，党的十七届三中全会提出了破说尚未起步，有些探索性的农业产业化经营仅停留 除城乡二元结构、促进城乡一体化发展的政策目 在小规模的生产上，在市场经济的潮流中随波逐 标。2012年11月，党的十八大报告明确提出，解决流，基本上没有形成竞争力；许多乡镇工业生产几 好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发 乎一片空白，第三产业发展明显滞后，二、三产业比 展一体化是解决“三农”问题的根本途径。我国各 重偏小。 级地方政府积极响应，在探索城乡发展一体化的新 当前我国农业乡镇正处于城乡一体化快速发 体制、新机制和新模式等方面取得了一些成效。 展时期，正处于传统农业向现代农业转变的关键阶 段。随着农村经济社会的发展和各项改革的深入， 一、农业乡镇城乡一体化发展概况 特别是农村税费改革取消了“皇粮国税”，给农村经 中国社会科学院社会学研究所、社会科学文献 济社会文化生活带来了深刻变化。推进城乡一体 出版社近13发布((2012年社会蓝皮书》指出，2011年化发展就是要把解决好“三农”问题放在现代化建 中国城镇入口占总人口的比重，数千年来首次超过 设重中之重的位置上，加快克服农业基础脆弱这一 农业人口，达到50％以上。调查显示，46．6％的农瓶颈制约，加快解决农村发展滞后、城乡发展不协 业人口已经完全从事非农工作，只有40％农业人口 调这一突出问题，加快破除城乡二元结构这一深层 完全从事农业劳动，兼务农业和非农职业的农业人 矛盾，努力探索出一条中国特色的城乡一体化发展 1：3占13．4％。uj这是我国城乡一体化发展史上具有道路。 里程碑意义的一年，标志着我国开始进入以城市社 二、农业乡镇城乡一体化发展过程中存 会为主的新成长阶段。 在的难题 农业乡镇是指以农业为主要产业，财政收入主 要来自于农业的乡镇。截至2012年底，我国共有 由于历史、资源、区位、经济发展基础等诸方面 乡级行政区划单位40446个，怛J其中60％以上以农的原因，我国的农业乡镇与工业乡镇相比存在着较 业为主导。我国大多数农业乡镇区位劣势相对明 大的发展差距，而且这种差距还在随着时间的推移 显，资源相对贫瘠。经济发展水平较低，以传统的 不断拉大。特别是农业乡镇在城乡一体化发展过 农业生产为主，产业支撑能力弱，基本上未真正形 程中存在一些共性问题，难以突破。其表现在： 成有竞争力的特色支柱产业，农业产业化经营可以 (一)城乡规划不科学，管理不统一。当前， 作者简介：李威(1983一)，男，湖北安陆市人，管理学硕士，助理研究员，京山县罗店镇党委委员、副镇长。主要研究方向：城市 公共管理与农村区域发展。 9 万方数据 《决策咨询}2014年·第2期 一些城乡规划由各级政府自行编制和实施，缺乏统 民虽然住进了社区，但还没有