中印农业财政补贴的比较研究与启示.pdf

国际商务论坛 doi:10.3969/j.issn.1003-5559.2014.11.008 中印农业财政补贴的比较研究与启示 ■ 陈 岩 石家庄铁道大学四方学院 纪淑平 河北经贸大学 印度是南亚最大的国家，国土 消费者发挥作用。 市场小麦价格年化上涨率高达 面积达328.7 万平方公里。其中耕 1.最低支 价格。由印度农产 120%，而印度国内市场则仅上涨 地达 1.799 亿公顷，是我国的1.5 品成本和价格委员会（CACP）根据 15%左右，表现令人称道。 倍；人口达 12.1 亿，仅次于我国。 生产成本、投入产出比、市场供 二）农业投入品补贴政策 印度与我国同属发展中的农业大 需，结合工农产品，对国民经济及 印度自上世纪80 年代开始实 国，以小农分散经营为主，但是先 生活成本影响等，向政府提供建 施，本属“黄箱”补贴项目，但低于 天禀赋不足。1947 年独立以来，印 议，确立最低支 价格。范围包括 世贸组织10%上限。加入WTO 后， 度开始补贴农业生产。1995 年加 大米、小麦、玉米、大豆、油料等26 又将大部分非特定产品投入补 入WTO 后，通过不断调整和完善国 种农产品。 贴，灵活转化为 “特殊与差别待 内农业支 结构，逐渐形成一套 2.市场干预价格。此项政策范 遇”，从而免于削减，使可利用空 相对完善的补贴体系。印度农业 围主要是对最低支 价格（MSP）未 间 大。 补贴经过长期调整完善，在WTO 框 涵盖的农产品，如园艺和易腐烂农 1. 化肥补贴。通过由政府定 架内“绿箱”、“黄箱”和“特殊与差 产品等。若市场价低于特定的水 价，对生产企业和进口商进行差 别待遇”相结合，基本解决了长期 平，则政府 市场干预价格收购， 额补贴，并承担运输费用等，使农 面临的两大挑战：粮食安全和贫 费用损失则由中央和各邦政府承 民可按化肥成本 25%-40%购买。 困问题，并极大促进农业转型升 担。 2013-2014 财年预算 7058 亿卢 级，朝着多元化现代化方向发展。 3.缓冲库存储备。目的在于干 比，为农业投入品补贴最大项目， 我国农业与印度农业有诸多类同 预市场，稳定农产品价格。由印度 约占47％左右。 之处，借鉴其经验和教训，对于我 食品公司 最低支 价格收购，经 2. 电力和柴油补贴。电力补 国农业财政补贴制度的进一步完 缓冲库存储备后， 中央发行价格 贴，对贫困农户，所有用电均免 善，具有极为重要的意义。 向各邦政府销售农产品。低于收 费，其他农民的农业用电免费，生 购成本，差额由政府补贴。 活用电则享受一定的优惠。农民 一、印度农业补贴体系与 4.公共分配系统。由政府提供 若购买灌溉柴油，其款项可在产品 评价 补贴采取差别价格待遇，使中产 出售后获得支付。此两项约占农 上家庭 较高价格购买农产品，而 业投入品类18％。 一）农产品价格支持政策 低于贫困线的，则以低廉价格购 3. 灌溉补贴。印度水资源短 为保证农产品的有效供给，印 买。具有印度特色，堪称世界上规 缺，且时空分布不均。为合理有效 度政府从 1965 年起，实施了多种 模最大的分配网络。通过约47.8 利用水资源，加大对农业灌溉设施 价格支 政策，重点保护农业生 万家平价商店，负责将粮食分配 建设补贴力度，发展微喷、滴灌、 产者利益，同时兼顾消费者