论加拿大哈珀政府的“国中国”议案.pdf

第29卷第2期 长春师范学院学报 (人文社会科学版) 2010年 3月 V01．29 No．2 J~nalofChangchunNormalUniversity(HumanitiesandSocialSciences} Mar．20lO 论加拿大哈珀政府的 “国中国议案 王建波 (山东大学历史文化学院，山东济南 2~100) [摘 要]加拿大保守党政府在联邦层面和魁北克层面的分离主义压力下，变被动为主动，促使加拿 大议会通过了承认魁北克社会特殊性的议案，承认魁北克在加拿大国家内 “国中国”的地位。 “国中 国”议案是保守党政府对魁北克人团拟动议的反击，反映了哈珀总理本人联邦主义思想的调整，标志 着对 1982年宪法的补充和修正。议案暂时平消了加拿大联邦层面政党之间的纷争和联邦与魁北克之 间的紧张，但没有实质性地解决魁北克问题。 【关键词】加拿大；哈珀；“国中国”；魁北克 [中图分类号】K711．5 [文献标识码】A [文章编号]1008一l78x(201O)02—0044—05 魁北克问题是加拿大政治中恒久不衰的难题，历届加拿大联邦政府都不得不面对这一挑战并出台相应的 对策。2006年 11月22日加拿大保守党总理哈珀 (StephenHarper)向国会提交了自己的动议，提议承认 “魁 北克人在统一的加拿大内形成一个民族”，即承认魁北克在加拿大国家所谓的 “国中国”地位，5天后，动 议在议会通过。关于魁北克地位的 “国中国”创制，无论对于魁北克来说，还是对于加拿大联邦来说，都是 一 个具有重大意义和影响的事件 ，其出台的背景原因、性质界定和影响作用都值得深入详尽的探究。 一 、 议案提出的背景 2006年 1月上台的加拿大保守党面临的魁北克分离主义的形势是颇为严峻的：在魁北克，魁北克人党 逐渐从 1995年全民公决失败的打击中恢复了斗志，进入新世纪后重新将关于主权的全民公决提上 日程；在 联邦层面，有一直维护魁北克的利益和促进魁北克主权的魁北克人团；自由党中也有一些保有 “强烈的地方 忠诚”的联邦主义者，支持魁北克的特殊地位诉求。从20世纪8O年代末步入联邦政坛的哈珀在魁北克的宪 法地位问题一直比较活跃，颇具应对魁北克问题挑战的智识储备。 1．魁北克分离主义的势头由低落到嚣张 1995年在魁北克举行的关于分离的全民公决惜败之后，魁北克人党的分离主义追求陷入低迷。此外， 从20世纪 80年代至今，魁北克经济发展持续滞后，在 1982—2008期间，魁北克的GDP增长了72％，安大 略是 112％，加拿大其余地区的平均增长率是 105％。所以，魁北克人党在此后8年的执政时间里，以低调 的立场和姿态处理其分离主义承诺，比较专注经济的治理。布查德总理 (LucienBouchard，1996—2001)大 幅度削减医疗支出和其他社会福利支出，总体上其财政政策比较成功，一定程度上修复了魁北克濒临破产的 经济。兰德里总理 (Bemard dry，2001—2003)在经济领域没有什么政绩，但是通过了更多的社会立法， 比如反贫困和社会歧视法 (ActtoCombatPovertyandSocialExclusion)，使得魁北克人党的支持率有所增长。兰 德里在野期间 (2003—2005)，曾计划领导魁北克人党再登执政舞台，5年内举行另一次全民公决。2005年兰 德里因为党 内信任危机而引退后，波斯莱 (Andr6Boisdai)接替为魁北克人党领袖。波斯莱的分离主义态度 和立场更为明确和强硬，他谴责 “澄清法案”(ClarityAct)，坚称主权诉求不是宪法地位问题，而是魁北克 人党的政治 目标，如果赢得下届魁北克大选，魁北克人党政府将立即举行关于独立的全民公决。 2．哈珀积极参与关于魁北克问题的争论和政策拟定 [收稿日期]20O9—11—14 [作者简介]王建~／．(1967一)，男，山东阳信人，山东大学历史文化学院博士研究生，从事加拿大史研究。 · 44 · 90年代初，哈珀作为改革党的政策官 ( icychief)时，反对夏洛特敦协议 (CharlottetownAccord)的基 本指导原则，并与创始人和党魁曼宁 (Pre