【期刊】新型城镇化背景下辽宁省留用地安置制度的构建.pdfVIP

农叠经济2014V10 新型城镇化背景下辽宁省留用地安置制度的构建 ◎郭洁毕琳琳 摘要：新型城镇化对建设用地的需求必然伴随着大量的农村土地征收与农民的安置补偿问题，辽宁省高速推进的新型 城镇化需要大量的建设用地。因传统货币补偿方式引发了大量的社会矛盾，应尝试建立留用地安置制度，以协调征收补偿的 公平性利益冲突，有效地保障农民的生存权与发展权，实现就地城镇化，推进辽宁省新型城镇化战略的可持续。 关键词：留用地安置 留用地所有权留用地规划 新型城镇化对建设用地的需求必然伴随着大量的农村土 经营所得用于发展集体经济和改善失地农民生活。…留用地安 地征收与农民的安置补偿问题。针对征地补偿引发的大量的 置有如下法律特征：权利性，相较于传统的物质性的货币补 社会矛盾，依据辽宁省的情况和调研信息，本文建议将留用 偿方式，留用地安置方式给农民以收益的权利；动态性，留 地安置作为辽宁省征地补充性安置形式，有效地保障农民的 用地安置土地用于发展第二、三产业，一般建设标准厂房、 生存权与发展权，实现就地城镇化。 仓储库房、商铺用房等适宜收取物业收入的租赁产业，培植 一、留用地安置对辽宁新型城镇化的制度功能 稳定的收入来源，该收益随着市场而处于不断变动之中；长 (一)协调公平补偿的利益冲突 期性，被征地集体经济组织通过在留用地上开发经营一些长 辽宁省虽然在实践中探索了多种有效征地补偿安置方 期收益项目，壮大农村集体经济组织实力，保障农民长期稳 式，如农业安置、社保安置、就业安置等，但一次性支付货 定收益，并在一定程度上解决农民的就业问题，保障了失地 币仍为最主要的补偿安置形式。在补偿标准上，辽宁省采用 农民长远生计。留用地安置制度的构建对建立与社会总体收 的是我国现行的产值倍数法，即采用耕地被征收前3年平均 入、消费水平相适应的征地补偿动态调整机制，确保征地补 年产值的一定倍数来计算土地补偿费和安置补助费。依据 偿安置标准的合理性长期性，强化被征地农民的生存权与发 《土地管理法》的规定，征收土地依据被征收土地的原用途给 展权的保障具有重要意义。 予补偿。土地补偿费、安置补助费分别为该耕地被征收前3 (二)解决补偿利益主体的参与权的障碍 年平均年产值的6一lO倍和4—6倍。这种按照农业土地用途 行政过程与政治的天然联系性决定了行政过程是一个对 的价值补偿，无法体现土地用途改变后的土地真正市场价 多种互相竞争和冲突的利益进行协调的政治过程。|2给众参与 值。为克服土地征收补偿机制不能适应市场经济新体制的缺 作为行政过程合法化的核心，其中的公众参与权主要体现在 陷，2010年辽宁省出台区片地价标准。结合调研的情况，发话语权与参与能力上，而知情权是公众参与权的前提。 现实践中辽宁省征地补偿标准存在如下问题：第一，各地同 辽宁省土地征收决策中农民参与权的主要法律依据是在 类土地之间补偿价格的不平衡，难以实现横向公平。据调研 落实《土地管理法》第四十六条第一款、第四十八条，国土 的数据显示，现阶段辽宁省征地农民得到的平均补偿款为每 资源部《征用土地公告办法》基础上制定的《辽宁省人民政 亩2—3万元，但在好的地区地块，例如沈阳的东陵乡，达到 府关于深化改革严格土地管理的实施意见》、《辽宁省人民政 每亩2S万元。第二，征地补偿标准不能体现土地市场的动态 府关于做好征地补偿安置工作切实维护农民合法权益的通 性，远离了土地的实际财产价值。现阶段适用的区片地价是 知》。涉及征收补偿标准参与权的基本内容是：第一；保障被 2010年制定的，已经实施近三年没有修改。农村土地补偿还征收土地农民的知情权。依法公示，维护被征地单位和农民 没有建立起诸如城市国有建设用地出让价格的公示地价体 对征地补偿标准的知情权。第二，保障被征收土地的土地所 系，这就决定了补偿定价仍未脱离政府主导，单方面决定对 有人的参与权。各地拟定或者修改征地补偿标准、拟定拟征 方财产价值的本质。 地项目的补偿标准和安置方案时，要依据有关法律规定和当 留用地安置的法律特征决定了其具有协调补偿利益冲突 事人的申请，组织公开听证，认真听取和研究被征地的集体 的作用。留用地安置是指按照被征