【期刊】新型城镇化进程中农村土地流转的重要意义.pdfVIP

发展战略 新型城镇化进程中农村土地流转的重要意义 胡 瑾 （云南财经大学 财政与经济学院 650000） 摘要 ：新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，其 核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础一体化和公共服务均等化，促 进经济社会发展，实现共同富裕。新型城镇化是未来中国经济发展的主要动力，我国农村的城镇化是走一条工业化，城 镇化与农业现代化并行的道路，决定了农村土地流转是连接城镇化与农业现代化的桥梁。本文立足于新型城镇化背景下 农村土地制度的现状，围绕农村承包地、集体经营性建设用地、宅基地这“三块地”的改革与创新，对实现土地资源有 效整合，解决土地流转问题，维护农民切身利益进行论述，以深化我国农业现代化建设和推进城镇化具有的重要理论和 现实意义。 关键词 ：新型城镇化 ；土地流转 ；农村承包地 ；集体经营性建设用地 ；宅基地 一、目前我国农村土地的现实困境 果利益分配改革不能实现有效化解，其他改革很难向深入 1、沉睡资源里的家庭联产承包责任制 ；以统分结合 推进。 的双层经营体制为基础的家庭联产承包责任制，在解决了 3、农村宅基地是敏感度最高的一块改革地 ；同样都 农民温饱问题后，无法有效实现农民增收致富的愿望。其 是土地上的房子，城市国有土地上的房子与农村宅基地上 形成的一家一户分散经营的状态，导致土地生产分散化、 的房子，是两种物权，这是土地制度造成的问题，就要从 经营粗放化，造成家庭经营规模狭小，难以实现农业的规 制度上来解决。三中全会提出 ：“保障农户宅基地的用益 模化生产和农村土地的集约利用。 物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳 2、静态土地里农民的低收入与剩余劳动力的低效率 ； 妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加 由于我国城乡二元结构的不平衡发展模式使得人民收入水 财产性收入的渠道”。现行宅基地使用权的主要问题是 ： 平差距扩大，精神文明建设不协调。同时，非农就业机会 集体所有，村民使用 ；一户一宅，限制面积 ；福利分配， 的不断增加以及家庭承包经营为主的生产方式难以为农业 长期使用 ；限制权能（即不能抵押、开发），无偿收回。 剩余劳动力提供充分的就业机会，从而带来农民工进城以 但由于几十年来政策不断调整，实际执行中乱象丛生。现 及其相应的社会配套保障没有得到完善等社会性问题。 实生活中，多占一处甚至两处住宅的现象也为数不少，这 3、矛盾城乡结构制约土地流转利益 ；随着剩余劳动 给宅基地颁证带来难度，是承认历史，还是一律平分，在 力进城成为农民工，其留在农村的土地资源数量、家庭拥 立法和执法环节都需要完善。 有的劳动力数量和劳动能力、家庭平均劳动年龄等农户家 四、新型城镇化过程中农村土地流转的重要意义 庭的自然资源禀赋条件成下滑趋势，在农业的综合比较利 围绕农村承包地、集体经营性建设用地、宅基地这“三 益比较之下，土地流转模式极大地激活了剩余农民的生产 块地”改革的突破口是确权颁证，其目的是为更好地培育 力，也为保障我国农业产量提供新动力。 新型农村经营主体；其次，将是土地流转、土地交易市场、 二、新型城镇化与土地流转的关系 土地股份合作社等一系列更深入的金融市场改革推进，以 新型城镇化就是推动中国未来发展的新动力，而城镇 及政府的法律保障。而改革红利的释放方向则是赋予农村 化的发展与土地问题息息相关。新型城镇化的内在核心是 更多的财产权利，让农