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维普资讯 水利发展研究 2007·12 全面学习贯彻十七大精神 探索推进水务管理体制改革 侯 京 民 (水利部 人事劳动教育司，北京 100053) 【关键词】 水务；管理；体制 中图分类号 ：TV213．4 文献标识码 ：A 文章编号：1671．1408(2007)12—0014．03 党 的十七大报告指出，加快行政管理体制改 地方人 民政府水行政主管部 门按照规定 的权 限， 革 ，建设服务型政府 ，抓紧制定行政管理体制改革 负责本行政 区域 内水资源 的统一管理和监督职 总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构 、 责”。这里 的水资源统一管理主要是指水资源权 提高效能，形成权责一致 、分工合理 、决策科学、 属统一管理 。 执行顺畅、监督有力的行政管理体制。报告还要求 但是 ，在我 国涉水行政事务管理 中，长期 以 深入贯彻科学发展观 ，坚持 以人为本 ，统筹城乡发 来水源、农村供水 、城市供水 、污水处理与 回 展 ，形成城乡经济社会发展一体化新格局。水资源 用 、节水分别 由不 同部 门管理 ，形成 了部 门分 是基础性的 自然资源和战略性的经济资源，是生态 割 、城乡分割的管理体制 。 《水法》第十三条规 与环境的重要控制性 因素。近年来 ，干旱缺水 、洪 定 ：国务院有关部 门按照职责分工 ，负责水资源 涝灾害、水污染和水土流失 四大水资源问题仍相当 开发 、利用 、节约和保护 的有关工作。从有关部 突出。水资源已经成为经济社会发展的重要制约因 门 “三定 ”规定来看 ，原由建设部承担 的指导城市 素。加强对水资源 的统一管理 ，合理开发 、利用 、 防洪 、城市规划 区地下水资源 的管理保护职能 ， 节约和保护水资源 ，已经为我国经济社会发展 的战 交给水利部承担 ；城市计划用水 、节约用水的具 略问题 。但是 ，与此不相适应 的是，目前涉水行政 体管理工作 ，交给各城市人 民政府承担 ；水利部 事务实行的分散管理体制 ，不符合水资源的自然属 负责 “组织 、指导、监督节约用水工作 ；指导水 性和开发利用规律 。不符合城乡一体化发展的战略 利行业 的供水工作 ；组织协调 乡镇供水工作 ”； 方向，已经成为水资源可持续利用 的体制性障碍。 建设部负责 “指导城市供水节水 、指导城市规划 全面学习贯彻十七大精神 ，需要我们进一步探索并 区内地下水 的开发利用与保护 ”等职责，另外 ， 加快推进水务管理体制改革。 由于建设部负责指导市政工作 ，因此 “指导污水 处理与 回用 ”的职责虽然在 “三定 ”中没有 明确 ， 1 现行涉水行政事务管理体制及存在的主 但在实际工作 中一直由建设部负责。 要问题 这种 “多龙管水”的体制违背 了水的 自然规律 ， 水利部 “三定”规定和新 《水法》已经确立 了我 造成了流域、区域综合水利规划与城市供水、排水 国水资源 的统一管理体制。 “三定”明确水利部统 专项规划难衔接 ；水源工程和供水 、节水设施建设 一 管理水资源 (含空 中水 、地表水 、地下水)。 《水法》进一步规定 ： “国务 院水行政主管部 门负 收稿 日期 ：2007—10—21 责全 国水资源 的统一管理和监督工作 ；县级 以上 作者简介 ：侯京 民(1962一)，男 ，高级经济师 ，副司长。 14