农村义务教育负债运行之现状、成因及对策分析——以甘肃省天祝县为个案.pdfVIP

维普资讯 2007年 12月 内蒙古师范大学学报 (教育科学版) Dec．，2007 第 20卷 第 l2期 JournalofInnerMongoliaNormalUniversity(EducationalScience) Vo1．2O NO．12 农村义务教育负债运行之现状、成因及对策分析 以甘肃省天祝县为个案 。 王巧红 (西北师范大学 教育学院，甘肃 兰州 730070) 内容摘要： 义务教育投入的严重不足以及盲 目“普九”等，使很多数农村中小学处于负债运行的状态。积极 构建以中央财政投入为主的义务教育经费投入保障机制，提高教育资源利用效率 ，努力拓宽农村义务教育经费来 源渠道 。清理学校资产和负债等，是解决当前社会条件下农村义务教育负债运行的对策 。 关 键 词： 农村义务教育；负债；现状；成因；对策 中图分类号： G 文献标识码：A 文章编号：1671-0916(2007)12-0013-03 前些年大规模 “普九”中政府的投入不足是目前农村义 具有教育教学等方面的服务、监督和指导作用的乡属机关部 务教育出现严重的负债情形的主要原因。关于负债的确切 门。 数量，有文献估算仅乡镇的村级就有3259亿元。教育负债 全乡共有各级各类学校 11所，其中九年制学校2所，完 是乡村债务的主要组成部分，有学者估算全国乡镇负债为 全小学5所，村学4所。全乡共有83个教学班，其中小学班 2000亿元，再加上县级财政负债共6000亿元，由此可见教 级7O个，初中班级13个。2006年秋季在校学生共计 1930 育负债占据乡村债务的大半。… 名，其中小学在校学生 1448人，初中在校学生482人。 据2001年国务院发展研究中心的调查，中国的义务教 全乡实行藏汉英 “三语”教学的学校共5所，开办寄宿 育经费78％由乡镇负担，9％由县级财政负担，省财政负担 制学校3所，学习藏汉英 “三语”的学生共169人。 11％，而中央财政只负担约2％。考虑到县级财政收入的一 中小学校舍建筑面积为 11507平方米，小学校舍人均 部分仍来自乡镇财政的上缴，实际上，最终由农民负担的义 占有量5．1平方米，初中为7．5平方米。微机室2个，图书 务教育投资占到农村义务教育总投资的80％一90％。2006 12000多册。危房比例下降到现在的1．8％。2005年配备 年9月，新修订的 《义务教育法》明确指出农村义务教育实 了远程教育设备4套。 行免费。在农村税费改革的政策下，农村教育附加费和教育 全乡共有教职工160名，专任教师 145名，其中女教师 集资被取消，这一政策对于本来就投入不足的农村义务教育 52人，占总数的35．9％。少数民族教师86人，占总数的 而言更是雪上加霜。 59．3％。在专任教师中，大学学历 14人，占总数的9．9％；大 当前，很多农村中小学公用经费几乎为零，加之举债搞 专学历7O人，占总数的48．3％；中专学历53人，占总数的 硬件建设等原因，不少农村中小学处于不同程度的负债运行 37．3％。小学专任教师合格率100％，中学专任教师达标率 状态，负债现象严重而又广泛。因此，对农村义务教育的负 91．3％，从事 “双语”教学的专任教师 12名，“双语”教师学 债运行现状进行及时的审视是必要的。 历达标率 100％。 调查显示：天堂学区绝大多数的学校都存在不同程度的 一 、