农村最低生活保障问题研究综述.pdfVIP

维普资讯 理论视野 农村最 研究综述 [摘 要]我 国对农村最低生活保障制度的探索始于 1995年 但是，农村低保在保障人数、保障水平 、保障 资金的筹集、保障管理及保障的认识上都远远落后于城市低保。目前，中国农村全面建立 “低保”制度的条件已 成熟 。本文对我国农村最低生活保障制度建立 的必要性、基本原则及完善对策等作 了综述。 [关键词]农村 ；最低生活保障；综述 [中图分类号]C91 [文献标识码]A [文章编号]1672—2426(2007)12—0023—02 应 的牛活保 障。另一方面 ，为适应土地 3．公平与效率并重原则。一方面农 一 、 建立农村最低生活保障制 分散经营向集中经营转变、农村剩余劳 村最低生活保障制度通过再分配或转 度的必要性 动力向非农产业转移 、农村城镇化建设 移支付机制 ，满足农村居 民的最低层次 等需要 ，要求社会给农 民生活 以 “兜底” 需要 ，减少社会不公平 ，成为农村社会 1．建立农村最低生活保障制度是维 的措施 ，解除农民的后顾之忧l。 发展过程中的稳定器和社会竞争中的 护农 民作为公民应当享有 的生存权利 安全 网；另～方面 ，要讲究效率 ，发挥农 的需要 。农村低保制度作为满足农民最 二、建立农村最低生活保障制 村低保资金的最大效用，实现帕累托最 低生活需求的公共产品，是政府应当承 度应遵循的基本原则 优 。因此 ，农村最低生活保障制度必须 担 的义务 。我 国宪法规定 ，中华人 民共 持公平与效率并重的原则嗣。 和国公 民在年老 、疾病和丧失劳动能力 目前 ，我 固全面建立农村最低生活 4．救助与发展相结合原则 。仅仅通 的情况下，有从国家和社会获得物质帮 保障制度 ，从财力支撑 、实践经验和心 过各种形式的现金牧入 的再分配 ，保障 助的权利ll1 理基础来看都是可行的 在构建过程 贫 困农 民的生存 ，只能维持现状 ，不能 2．建立农村最低生活保障制度是尽 中应该遵循以下原则 ： 打破贫穷 的恶性循环 。所 以，建立农村 快健全农村社会保障体系的关键 ．．在整 1．因地制宜原则～我 田农村 的最低 最低生活保 障制度应坚持救助与发展 个农村社会保障体系中，其他各项制度 生活保障制度不能搞单 ·模式 ，只能从 相结合 ，不仅要能保障贫 困农 民的基本 都不能直接 、及 时并最大限度地解决广 实际出发、因地制寅．逐步建立和完善 生活，更重要的是能提升他们能力，使 大农 民的生活困难问题 ，唯有农村最低 符合区域经济发展水平 ，多形式 、多层 其最终摆脱贫困O1。 生活保障制度能做到这点。因此 ，建立 次 、多标准 的社 区型保障制度 在一定 农村最低生活保障制度是重 中之重 ，是 时期 内，我国农村属民最低生活保障制 三、完善农村最低生活保障制 健全农村社会保障体系的关键I。 度具有 明显 的地 区型特征 ，不同的地 区 度的对策 3．建立农村最低生活保障制度是建 保障标准不一·，保障水平不均 ，保障形 设社会主义新农村的一项重大举措，建 式不等 ，地方政府具有高度的 自主权I61： (一)准确界定最低生活保障对象 立农村低保制度是对传统农村社会救 2．保障农民基本生活的原则、农村 科学合理地界定最低生活保障对 济制度的蘑大改革和完善 ，它能极大地 居 民最低生活保 障制度 以全体农村特 象是最低生活保障制度能否发挥作用 提高农村社会救济工作 的法制化和规 困居 民为保障对象，确定保障对象的唯 的保证 最低生活