土地行政公益诉讼制度构建.pdfVIP

第24卷 第11期 中国土地科学 Vol.24No.11 2010年11月 China Land Science Nov.,2010 土地行政公益诉讼制度构建 1 1，2 1 1 陈利根，李新庄 , 钱德洲 ，沙 亮 （1. 南京农业大学公共管理学院，江苏南京210095；2. 南京市玄武区人民法院，江苏南京210018） 摘要:研究目的：指出当前违法用地问题突出，分析土地制度还存在的不完善之处，提出立法对策和法律架构。研究方法： 统计分析法、法理推断法、对比研究法。研究结果：（1）主要依靠行政权力进行监管、保护的模式不利于实现国家土地资源 安全；（2）健全社会公益监督机制有助于提升土地资源的监管、保护力度及其效果。研究结论：构建行政与公益诉讼特殊 司法救济双轨并行保护模式。 关键词:土地管理；土地资源安全；保护制度；土地行政公益诉讼；构建 中图分类号：F301.1 文献标识码： 文章编号： A Establishment of Administrative and Public Interest Litigation on Land Use 1 1,2 1 1 CHENLi-gen,LIXin-zhuang,QIANDe-zhou,SHALiang 2.ThePeople’ Abstract: Key words: litigation;establishment 当前，随着中国工业化和城市化建设进程加快，各业对土地的需求急剧增加，违法用地问题尤其是地方政府 的违法用地问题突出[1-6] ，成为人民群众关注的热点。“土地领域案发的原因是多方面的。从监督管理方面看，权力 运行缺乏有效的监督是重要因素。特别是在土地出让等重要环节，未批先用、边报边用、越权批地等现象比较普 [7] 遍。”人们为此提出了不少应对措施，但很少有人从公益诉讼构建角度研究强化社会监督问题。笔者认为，应从 收稿日期：2009- 11- 24 修稿日期：2010- 09- 10 第一作者：陈利根（1961-），男，教授、博士生导师。主要研究方向为土地政策与土地法。E-mail:lgchen@njau.edu.cn 陈利根等：土地行政公益诉讼制度构建 51 构建土地行政公益诉讼着手，进一步完善土地制度，强化对权力的社会监督，有效遏制权力滥用等突出问题，确 保权力依法行使，积极作为，实现国家土地资源安全战略目标。 1 问题：十分严峻的“形势” 1.1 案件数量多、涉土面积大 中国违法用地案件数量较多。2004— 2007年，全国立案查处违法用地案 5 2 土地面积近3×10hm（表1）。从涉案土地面积比率看，一些城市的违法用地宗数和面积已分别占其新增建设用 [8] 地宗数和面积的60%左右和50%，有的甚至高达90%以上。 ① 1.2 违法现象较为普遍 中国违法用地不是个别现象，而是带有一定普遍性。一是涉案地域广。每年违法用地案件所涉地域遍布大陆 31个省、自治区和直辖市。二是违法主体多。有村（组）集体、企事业单位和个人，还有省、市、县、乡级机关（表2）。 1.3 违法行为并未得到有效制止 从统计数据看，近年来违法行为并未得到有效制止。违法案件每年仍有数万件，省、市、县、乡级行政机关和 村（组）集体、