善治视阈下的城市基层社会管理创新——以深圳市南山区“桃源模式”为个案解析.pdfVIP

学术探讨 财经政法资讯 2010年第 5期 善治视阈下的城市基层社会管理创新 — — 以深圳市南山区 “桃源模式为个案解析 ●王栋栋 我国社会 目前已经进入了一个 “黄金发展机遇期”和 “社会矛盾凸现期”并存的发展 阶段。在这个阶段，我国大部分城市的基层社会管理总体状况可以用 “外患内忧”四字来 形容。因此，对城市基层社会管理进行改革与创新迫在眉睫。深圳市南山区 桃“源模式”是 近年来我国城市基层社会管理创新最具代表性的成功典范之一，本文以善治理论为依托 对 “桃源模式”进行了细致剖析，以期为其他城市借鉴 “桃源模式”带来启示。 从社会变迁的一般规律看 ，我国社会 目 笔者通过对 “桃源模式 ”进行深入研究．发现 前 已经进入了一个 “黄金发展机遇期”和 “社 “桃源模式”的内容与善治理论相 印合 。更加 会矛盾凸现期”并存 的发展阶段。在这个阶 说明了善治理论对于我国城市基层社会管理 段 ．我国城市基层社会管理总体状况可以用 创新具有重要的指导意义。 “外患内忧”四字来形容。所谓 “外患”即各种 一 、 南山区桃源街道的社会管理困境 历时性和共时性的社会问题不断涌现并纠结 在一起，导致基层社会管理外部环境恶化、治 进入新世纪以来 。随着经济社会的快速 理难度激增 ；“内忧”则是指传统的基层社会 发展．桃源街道的社会管理也同样面对着 “外 管理体制内部出现僵化、老化现象。无力应对 患内忧”的困境，具体表现如下 ： 业已复杂化了的社会管理环境。显然 ，这种 (一)桃源街道社会管理的外部困境 “外患内忧”的状况极不利于社会稳定 ，亦不 1．大量外来人 口涌入带来诸多社会管理 利于和谐社会之构建。因此，对城市基层社会 难题。桃源街道辖区内企业众多，且大多属于 管理进行改革与创新迫在眉睫。善治理论的 科技水平较低的劳动密集型产业 ，因此吸引 本质特征。就在于它是政府与公民对公共生 了大量外来劳动力。这些外来人 口为桃源街 活的合作管理．是政治国家与公民社会的良 道的建设做出了巨大贡献，但同时也带来了 性互动 。因此善治是一种可以使公共利益最 社会治安、计划生育、市容卫生等诸多社会管 大化的社会管理过程和社会管理活动。深圳 理难题 。比如在社会治安方面，随着外来人 口 市南山区 “桃源模式”是近年来我国城市基层 数量的急剧增加，其中不少人文化素质低 ，法 社会管理创新最具代表性的成功典范之一， 制意识淡薄．经济状况差，少数人把违法犯罪 财经政法资讯 2010年第 5期 学术探讨 作为生存、致富的手段，导致违法犯罪总量中 社会事务繁重、社会矛盾频发等问题，按既有 外来人 口作案比例很高。加之金融风暴影响 的组织规模和传统的管理方式根本无法完成 带来的企业倒 闭、工人下岗等一系列问题 ，使 社会管理和综治维稳工作 。另外，街道社会管 得街道的工业 区成为社会不稳定因素的主要 理力量一方面相对薄弱 ，比如桃源街道所管 滋生地 。 理的对象相当于内地城市的一个行政 区；而 2．基层出现大量社会摩擦。在城市化 、市 另一方面，管理力量又存在分散和浪费现象。 场化的进程中。无可避免的会出现拆迁矛盾、 党、政、群、司法、民兵、社会力量等处于分散 劳资纠纷、交通问题 、城市建设、消防安全等 状态 ，有的疲于奔命 ，有的长期闲置。 社会摩擦 。而这些社会摩擦集中体现在基层 ， 二、迈向善治的创造性探索：桃源模式创 给和谐社会建设带来了新的课题。桃源街道 新策略解析 辖区内集中了若干重大