生态政策的六十年发展轨迹——以党的历次代表大会（1949-2009）报告为基础.pdfVIP

北《京行政学院学报)2010年第 1期 ●法律 ·社会 中图分类号：D601 文献标识码 ：A 文章编号：1008-7621(2010)01—0071-05 生态政策的六十年发展轨迹 以党的历次代表大会(1949,-,2009)报告为基础 口李东松 张恒力 (北京工业大学 人文社会科学学院，北京 100124) 摘 要：中国共产党环境保护政策60年的发展历程显示，前 30年环境问题与意识形态有关，环境保护在曲折 中推进 ；后30年逐渐走上科学发展 ，建设生态文明之路。重视农业生态保护，发展经济与保护环境并重，是我 国经济可持续发展的必然选择。 关键词 ：中国共产党代表大会 ；可持续发展战略；生态文明 党的十七大报告明确提出 “建设生态文明”口】 护的。翻特别是第一个五年计划后，指导思想上开 的新要求 ．建设生态文明是我们党在社会发展转 始滋长起一种骄傲情绪 ，夸大主观意志和主观能 型期对工业文明的理性反思和对新型文明建设的 动性的作用 ．实行一种急于求成的冒进战略。以高 战略部署。是科学发展、和谐发展理念的又一次升 指标、浮夸风、共产风为主要标志的 左“”倾错误在 华 。彰显出中国共产党推进科学发展观、构建社会 全国严重地泛滥开来 ，不仅使国民经济发生了严 主义和谐社会的执政新思维，更是我们认识 自然 重困难 ，而且造成了一定程度 的环境污染和 比较 和认识 自身的一个重大转折。本文以中国共产党 严重的环境破坏。 七届二中全会 (1949)到十七届三中全会 (2009)公 在 “大炼钢铁”和 “大搞群众运动 ”的方针指导 报的内容为依据 。划分前后两个 30年，认为前 3O 下，小钢铁和其他 “小土群”遍地开花。仅 1958年 年环境 问题与意识形态有关，环境保护曲折推进 ； 下半年。各地动员了数千万人大炼钢铁和大办工 后3O年在探索中逐渐走上科学发展，建设生态文 业，建成了简陋的炼铁、炼钢炉60多万个 ，小煤窑 明之路。回顾我们党这60年生态政策的发展轨 59000多个 。小 电站 4000多个 ．小水泥厂 9000多 迹．不仅有助于我们总结党的环境政策经验。增强 个 。农具制造厂 8O00o多个 。工业企业 由1957年 环境保护意识．更有助于推进生态文明建设、促进 的 17万个猛增到 1959年 31万多个。与此同时， 社会和谐发展。 城镇人 口由 1957年的9000多个增至 1960年的 一 、 前三十年 (1949～1978)：环境认识和 l3O0o万。在工业布局上，一切规章制度和禁忌几 环境保护的曲折历程 乎被冲破 ，任意布点 ，随心所欲 ，不顾环境保护的 新 中国成立前我们是半殖 民地半封建的落 要求 ，没能采取控制污染的工程措施，加之管理混 后农业国，采用传统的生产方式进行生产 。新 中 乱，工业 “三废”的排放处于放任 自流状态，环境污 国成立后的一段时间内，因政治上建立了与过去 染迅速地扩大开来 ，许多地方出现了烟雾弥漫、污 截然不同的民主政体 ，生产组织形式从一家一户 水横流、渣滓遍地的境况。在 “大办”的冲击下。矿 单干到互助组到合作社直至人民公社 。但 由于工 产资源遭到滥挖滥采，造成了惊人的浪费，破坏了 业基础薄弱 ，牛耕 、有机肥、锄头、镰刀至多配有 许多地貌和景观。更为严重的是，生物资源也遭到 几件简单机械的农业生产模式持续了很长时间， 严重破坏，森林资源锐减，