案例开发与的研究现状与未来展望.pdfVIP

论政府公平悖论与社会责任 陈 国 权 　王 　勤 内容提要 :改革开放以来我国以极不均衡的方式迅速发展 ,在经济建设取得巨大成就的 同时 ,社会公平却没有取得明显的改进 ,甚至在某些领域还存在严重缺失的现象 。市场 经济的马太效应凸显了政府的社会责任 ,社会不公的存在反映了政府社会责任的缺失 , 政府应承担维护社会公平的责任成为市场经济条件下民众的普遍诉求 。但政府在维护 社会公平方面存在着一个悖论性的现象 ,这一现象可称之为 “政府公平悖论 ”, 即政府 既是维护社会公平的关键力量 ,也有可能因诸多原因导致不公平现象的滋生 。克服政 府公平悖论的重要途径是建立法治基础上的政府问责制 ,依靠法治对政府的非公共性 倾向进行纠正 ,通过问责推动政府履行社会责任 ,并运用法制将政府的社会责任制度 化 。 关键词 :公平悖论 ;责任政府 ;社会责任 ;政府问责制 政府应该承担社会责任 ,这本来是不言而喻的,但现实政治生活中社会不公的不断加剧以及成 因中的公共政策因素 ,促使我们要重视政府的社会责任问题 。在对社会不公的公共政策因素进行 深入分析后发现 ,政府作为公共管理组织 ,追求社会公平无疑是政府公共性的基本规定 ,但现实中 政府可能扮演两种截然不同的角色 ,政府既是维护社会公平的关键力量 ,也有可能因诸多原因导致 不公平现象的滋生 。我们将这一结论称之为 “政府公平悖论 ”。从政府的性质来说 ,政府维护社会 公平是其基本的责任 ,这一责任与政府的政治责任 、经济责任相区别 ,我们称之为政府的社会责任 。 政府如果没有维护社会公平反而导致社会不公 ,那显然是严重地失责 。现代政府是责任政府 ,责任 制度的建立应该包含对 “政府公平悖论 ”的化解 ,理应追求一个更加公平的社会 。 改革开放以来我国以极不均衡的方式迅速发展 ,就宏观来看 ,我国经济总量已跃居世界前 列 ,成为当今世界经济发展的一个奇迹 。但是 ,就我国国内发展来看 ,不均衡的情况相当突出 ,尤 其是社会进步的另一维度 ———社会公正却没有取得明显的改进 ,甚至在某些领域还存在严重的 缺失问题 ,收入差距 、城乡差距和区域差距都有扩大的趋势 , 由此导致的社会不公带来社会矛盾 剧增 。面对严重存在的社会不公问题 ,我们需要科学地分析造成的原因。毫无疑问原因是复杂 的 ,本文不准备对造成社会不公的原因进行全面地分析 ,只是试图探讨政府管理在导致社会不公 中的影响 。因此 ,我们首先将造成社会不公的原因划分为政府原因与非政府原因 ,进而讨论政府 对社会不公形成的政策根源和政治责任 。 ( ) 本文系国家社会科学基金项 目《责任政府与政府问责制研究 》06BZZ028 的研究成果 。 ·68 · 论政府公平悖论与社会责任 一 、市场马太效应凸显政府社会责任 我国正经历一次深刻的社会转型 ,并已基本完成了从计划经济向市场经济的过渡 。市场经 济是一种以市场机制为基础和主导的配置社会资源的方式 ,通过价值规律的作用进行资源分配 和生产力布局 。市场经济条件下商品是跟随着货币流动 ,而不是根据人们的需求流动 ,财富分配 不公是市场经济自身难以克服的问题 。市场有效配置资源的机理建立在经济主体有序的竞争和 利益最大化基础之上 ,企业追求利润最大化 ,消费者追求效用最大化 ,两者的互动便造就了市场 经济高效率的资源配置方式 。正因为如此 ,我们说利益动机是市场经济效率的前提 , 同时亦是市 场经济效率的保证 。 市场经济的竞争性特点导致强者愈强 、弱者愈弱 , 富者愈富、穷者愈穷的马太效应 。1968 年 ,美国科学史专家罗伯特 ·莫顿提出马太效应现象 ,莫顿发现 :任何个体 、群体或地区 ,一旦在 ( ) 某一个方面 如金钱 、名誉 、地位等 获得成功和进步 ,会产生一种积累优势 ,从而会有更多的机 会取得更大的成功和进步 。莫顿将这现象称为 “马太效应 ”。“马太效应 ”在我国向市场经济转 型过程不断凸显 ,发达地区与