美国联邦担保助学贷款制度的终结及启示.pdfVIP

2014年8月 河南社会科学 Aug.，2014 第22卷第8期 HENANSOCIALSCIENCES Vol.22 No.8 美国联邦担保助学贷款制度的终结及启示 冯 骊 （广东财经大学 马克思主义学院，广东 广州 510320） 摘 要：美国实行了45年的“联邦担保助学贷款”制度被美国国会中止执行，其原因主要在于联邦担保 助学贷款对高校学费高速增长的推动、贷款成本及违约率居高不下、金融机构双向盈利而纳税人承担风险 以及并没能真正解决低收入家庭学生入学藩篱等方面。美国国家担保助学贷款制度实施中的经验教训，对 于中国高等教育助学贷款事业制度建设有值得参考之处。 关键词：高等教育；助学贷款；担保贷款；学费；管理成本 中图分类号：G4 文献标识码：A 文章编号：1007-905X（2014）08－0102－03 一、引言 二、GSL的终结——市场化运行遭遇多重困境 2010年，世界上执行时间最长、贷款规模最大、 GSL/FFEL制度是以政府担保、社会资金发放贷 为美国经济与社会发展做出了巨大贡献、成为世界 款、二级市场再融资为特征，政府资金四两拨千斤， 各国建立助学贷款制度学习榜样的美国 “联邦担保 被标榜为市场化运行的典范，但是在实际运行中，却 助学贷款”（GSL—Guaranteed Student Loan，1998年 不断遭遇多重困境。 后改称FFEL）制度，被美国第111届国会立法宣布 （一）推波助澜，使美国大学学费飞涨 中止执行，取而代之以联邦直接贷款（FDL-Federal 20世纪70年代末GSL贷款规模猛增后，学费猛 DirectLoan）。 涨紧随其后，而学费涨幅常常远超通货膨胀及家庭 1965年创立的“联邦担保助学贷款”GSL是以 平均收入增加的幅度。美国大学学费的飞涨，其中 “不浪费人才”为出发点，以帮助中低收入家庭学生 有GSL的因素。GSL对学费涨升有两个机制：跟涨 支付学费为目的建立的，由于助学贷款被直接支付 机制与推动机制。跟涨机制是由GSL的“需求分析” 给高等院校，实质上也在资助高等教育机构。该制 （NeedAnalysis）决定的： 度创立后，一直在进行制度创新。在“联邦担保助学 每个学生个人可获得的资助总金额AID为： 贷款”资助下，美国高等教育为美国经济与社会发展 AID=COA-EFC 提供了大批人才，并为美国在全球人力资源争夺中 式中COA主要由学费决定，EFC由学生家庭收 创造了优势地位。 入水平决定。学费越高，AID越高，扣除助学金与奖 美国政府与国会为什么要中止一项执行了45 学金后，学生能够获得的助学贷款金额也就越高，这 年且连续修订创新的成熟制度？主要参考美国 就是跟涨机制。 GSL/FFEL建立起来的中国国家助学贷款制度，在美 GSL实质上是通过向学生贷款来资助高等院 国原始制度被终结后，是否也应该进行一些相关调 校，它提高了购买高等教育产品的市场空间与支付 整呢？ 能力，从而成为学费涨升的外部推动力。学费飞涨 收稿日期：2014-05-17 基金项目：广东省教育厅项目（2011CZ009） 作者简介：冯骊，女，河南汝南人，广东财经大学马克思主义学院副教授。 ·102· 最终导致中低收入家庭学生入学困难，也使助学贷 早”，私人资本不干赔本的买卖。自GSL建立起，美 款违约率高企。 国政府就不断地向私人资本让步，不断地增加助学 为了移除高学费对学生入学困难的 “藩篱” 贷款的管理成本。 （Barriers to Enrol