落实双向担保制度营造良好的市场环境--2013版施工合同双向担保制度解读.pdfVIP

政策解读 Policy Interpretation 对 2013 版施工合同的解读十一 落实双向担保制度 营造良好的市场环境 ——2013 版施工合同双向担保制度解读 文/陈南山 拖欠工程款在建设工程领域 文件要求中标人提交履约保证金或 为记录记入建设行业信用信息系 属于常见现象，也是长期困扰建 者其他形式履约担保的，中标人应 统。”且“建设单位在申办建设工 筑行业健康发展的痼疾，并且已 当提交；拒绝提交的，视为放弃中 程施工许可证前，应当将施工单 经从单纯地影响企业和行业发展 标项目。招标人要求中标人提供履 位提供的承包商履约保函原件和 的老大难问题，逐步上升到涉及 约保证金或其他形式履约担保的， 建设单位提供的业主工程款支付 国家和社会稳定的政治问题。造 招标人应当同时向中标人提供工 保函原件提交建设行政主管部门 成工程款拖欠问题的成因无疑较 程款支付担保。”同年11月22日， 或其委托单位保管。工程投标担 为复杂，但不可否认的是长期以 国务院办公厅发布的《关于切实解 保提倡以保函形式提交，把投标 来发承包双方合同权利义务失衡 决建设领域拖欠工程款问题的通 保函纳入集中保管的范围。” 是造成工程款拖欠的重要原因之 知》（国办发〔2003〕94号），再次 由前述规定可见，国务院及 一。为了进一步平衡发承包双方 要求“各地区、各部门要从社会稳 建设行政相关主管部门长期以来 的权益，保证工程建设顺利进行 定的大局出发，充分认识解决建设 高度重视工程担保制度的落实， 和社会稳定，与《建设工程施工 领域拖欠工程款问题的必要性和紧 尤其是作为规范建筑市场秩序的 合同（示范文本）》（GF-1999-0201） 迫性……改革工程项目管理制度， 重要举措的双向担保制度。 （以下简称“1999 版施工合同”） 对房地产开发项目积极推行业主工 相比，《建设工程施工合同（示范 程款支付担保等风险管理方式。次 二、关于支付担保的条款设置 文本）》（GF-2013-0201）（以下简 年8月，由原建设部印发的《关于 考虑到承包人签订施工合同、 称“2013 版施工合同”）新增了 在房地产开发项目中推行工程建设 承建发包人发包的工程的目的在 发包人支付担保和承包人履约担 合同担保的若干规定（试行）》（建 于获得发包人支付的工程价款，故 保相结合的双向担保制度，以进 市〔2004〕137 号），将业主工程 对承包人而言，其主要风险在于 一步完善和规范工程担保制度。 款支付担保、投标担保、承包商履 发包人是否具有相应的价款支付 本文拟从双向担保制度的法 约担保及付款担保都列入其中。除 能力。为保证发包人按照合同约 律渊源、条款设置以及适用原则 了明确“业主在签订工程建设合同 定支付工程价款，并最终避免因 等方面，对 2013 版施工合同的双 的同时，应当向承包商提交业主工 资金不足而终止工程建设或拖欠 向担保制度进行解读和说明。 程款支付担保”外，还要求承包商 工程款的情形，2013版施工合同 向分包商、材料设备供应商和建设 第2.5款资金来源证明及支付担保