建立大学筹款的激励机制——论配比基金的作用与意义.pdfVIP

第 8卷第 1期 北京大学教 育评 论 Vo1．8．NO．1 2010年 1月 PekingUniversityEducation Review Janua~ 2010 建立大学筹款的激励机制 — — 论配 比基金的作用与意义 邓 娅 (北京大学 教育基金会 ，北京 100871) 摘 要 在高等教育大众化阶段 ，大学的经 费紧张 问题将会长期存在 。为此 ，成 立大学基金会 ，多渠道筹集社会办学资金 ，成为解决高等教育办学经费不足的历史必 然选择之一。世界各 国和地 区的实践和经验表 明，设立政府配比基金 ，发挥政府资金 的杠杆作用 ，促进大学筹款 ，有利于引导社会资源更多地 向教育领域优化配置 ，从而有 力地推动我 国教育事业的发展 。 关键词 大学；筹款 ；基金会 ；配比基金 中图分类号 ：G40—054 文献标识码 ：A 文章编 号 ：167l一9468(2010)01—0141—10 一 、 引言 改革开放以来 ，随着我国国民经济的快速发展和人民群众生活水平的不 断 提高 ，高等教育的社会需求和个人需求迅速膨胀。社会需求和个人需求的双重 驱动 ，使得我 国的高等教育规模迅速扩大。特别是 1999年 ，中央政府作出扩招 决策后 ，我国高等学校的数量和学生人数急速增长。据统计 ，2008年 ，我 国普通 高等学校已经发展到2263所 ，在校高等教育规模达到 2907万人 ，高等教育毛 入学率达到 23．3％…。而高等教育是一个成本很高的部门，并且是成本递升的 部门 。为保证高等教育质量 ，弥补办学经费不足 ，我 国高等教育财政体制进 行了一系列改革 ，从单纯依靠 国家财政拨款到多渠道筹集办学经费。 1993年政府在 《中国教育改革和发展纲要》中明确提出，高等学校要 “改变 政府包揽办学的格局，逐步建立以国家财政拨款为主，辅之 以征收教育的税费、 收取非义务教育阶段学生学杂费、校办产业收入、社会捐集资和设立教育基金 等多种渠道筹集教育经费的体制”。发展纲要构建 了以政府财政拨款为主体 的 多元化资金筹措机制 的目标 。适应高等教育财政体制 的改革 ，并借鉴 国外大学 收稿 日期 ：2009—11—30 作者简介 ：邓娅 ，女 ，北京大学教育基金会秘书长 ，博士 。 142 北京大学教育评论 2010在 的经验 ，我国高等学校纷纷成立教育基金会。 高校基金会的主要任务是筹集和管理社会各界捐赠 的资金 ，通过设立教师 奖励基金 、学生奖励基金 、基础设施基金等，促进学校的师资队伍建设 、人才培 养工作，促进大学与海内外各界的广泛合作 ，推动教育和科学事业 的发展。高 校基金会的成立标志着我国高等学校的筹资工作从被动 、零星地接受捐赠发展 到主动 、有计划、系统地开展筹款工作 ，标志着筹资工作正在走向规范化和专业 化。如何使高校基金会健康快速发展 ，充分发挥其对大学筹款的作用?本文拟 在对我国和美国大学筹款 比较的基础上 ，探讨设立 政府 配 比基金 的筹款激励 机制 。 二、中国与美国大学筹款的比较 我国大学基金会的成立始于20世纪90年代中期。起初，政府对大学基金 会的注册成立 控制较严 ，在 国家 民政部 注册成立 的仅清 华大学 教育基金 会 (1994年)和北京大学教育基金会 (1995年)两家。一些大学在省民政厅注册成 立了基金会 ，如浙江大学竺可桢教育基金会 (1994年)、北京邮电大学教育基金 会 (1999年)、上海交通大学教育发展基金会 (2001年)、上海复旦大学教育发展 基金会 (2004年)等。2004年国务院新的 《基金会管理条例》颁布，对基金会 的 注册成立给予了更加宽松的政策和更加 明确的支持 ，高等学校教育基金会如雨 后春笋大量涌现。据不完全统计 ，目前在国家民政部或省民政局正式注册的高 校教育基金会已超过