我国公务员培训模式选择的交易成本理论分析.pdfVIP

人力资源 瑶e 戆 我国公务员培训模式选择的交易成本理论分析冰 马 秀玲 [摘 要]长期以来，我 国公务员培训任务是由官方的培训机构承担的，是一种层级制培训模式。20世纪90年代以 来，我国公务员培训出现 了市场化，存在着三种市场化培训模式：有限市场化、准市场化、完全 市场化。本 文运用交易成本理论的 “区别性组合”逻辑，在一个培训交易双方博弈的框架内分析 了影响培训模式选择 的各种因素，并用实地调研的数据检验了这一理论分析。 [关键词]交易成本；区别性组合 ；公务员培训；培训模式选择 [中图分类号]D830．3；19035．2 [文献标识码]A [文章编号]1006—0863(2010)02—0067—04 一 、 公共管理中的 “区别性组合”逻辑 控制体制的合理组合。 区别性组合(discriminatealignment)逻辑是交易成本理 本文认为虽然公共管理领域不可能完全按照 “区别性 论最基本的分析逻辑，它实质上是一个制度选择的理论。 组合”的逻辑来设计和选择制度，但在某些情况下，这种 “区 所谓 “区别性组合”，用威廉姆森自己的话来说，就是 “企业、 别性组合”是存在的。本文研究的公务员培训模式就存在 市场和混合形态可作为一个统一体来研究，而交易成本是 这种 “区别性组合”的情况。 其核心。不同交易在特征上存在差异这一事实说明了组织 二、公务员培训中的 “区别性组合” 形态的多样性，由于这种差异，交易的治理也要不同。通过 在公务员培训中，培训就是一种交易。根据培训委托方 以一对一对应 的方式把交易和治理结构相应地匹配在一 和受托方之间的关系的不同，我国公务员培训模式分为四大 起，这样就实现了交易成本的最小化”。 经济组织中的区 类 ：传统的层级制模式、有限市场化、准市场化、完全市场化。 别性组合是比较普遍的，原因在于经济领域存在激烈的市 层级制是党委、政府与官方培训机构之间的一种培训 场竞争，企业必须选择最有效率的经济组织形式来进行管 模式，是一种政府主导型模式；有限市场化、准市场化、完全 理，否则就会在市场竞争中处于劣势。然而，公共管理领域 市场化是党委 、政府与非官方培训机构之间的培训模式。 也存在经济组织中的 “区别性组合”吗?换言之，政治家和 其中，最根本的分类就是层级制和市场制。在层级制下，培 公共管理者在设计和选择相应 的制度时，是不是也会考虑 训委托方和受托方之间存在一种命令与服从的隶属关系， 针对不同的管理问题来设计和选择不 同的制度?学术界对 而在市场制下，培训委托方和受托方之间是一种讨价还价 这个问题存在一些分歧。例如汤普森在 “公共部门的控制” 的平等关系。运用交易成本理论 的区别性组合逻辑可以从 一 文中指出：“公共部门最常见的管理失败可能是无效或无 更深层次解释为什么我国的某些公务员培训可以市场化 ， 力的控制。管理失败对每一个公共政策领域的产出和绩效 为什么有些培训又不能市场化等问题的内在原因。 都很有影响。控制者设计和实施管理控制体制，控制体制 调研发现 ，如何将培训模式与具体的培训交易组合起 设计的有效性取决于公共物品及服务 的成本与生产行为。 来并不完全取决于培训委托方单方面的考虑，更多地取决 然而 ，控制战略很少有意识或有效率地与环境因素相组合， 于培训委托方和受托方之间的互动关系及其特征。总体而 结果是公共政策经常是过度控制 ，同时又是失控的。” 在 言，有两方面的因素使得培训交易的双方形成不同的互动 此文的基础上，汤普森 “运用策略的组合责任 ：行政控制和 关系，进而出现不同的培训模式。一是培训的具体内容；二 现代政府”一文，进一步明确了 “区别性组合”的重要性，他 是培训交易双方互动的特征，在这两方面因素的影响下，不 呼吁应给予公共