我国农民住房建设：发展历程与前景展望.pdfVIP

l域鸶镑甓l 文【章编号】1006—3862(2010)01—0128—06 我国农 民住房建设 ：发展历程与前景展望 刘李I峰 (住房和城乡建设部政策研究中心，北京，100835) 【摘要】在对改革开放以来，我国农民住房建设发展历程及阶段性特征进行简单梳理的基础上，重点对农民建房行为特征的变 化、农房建设发展的趋势，以及大规模农房建设 的社会经济影 响进行 了探究 ，并就如何促进农房建设 的健康和谐发展提 出了 时策建议。 【关键词】农户；农房建设；建房行为；影响；对策 【中图分类号】F301 【文献标识码】A 征的第一次、第二次建设高潮。1990年底，农民人 1 我 国农民住房建设 3O年发展历程 均住房建筑面积 12．2平方米 ，砖木结构农房所 占比 改革开放 30年来 ，我国农民住房建设取得了令 例80．4％；及至 2000年底 ，农 民人均住房建筑面积 世人瞩 目的成就。在改革开放初期的 1980年 ，农民 快速发展到24．4平方米 ，砖木结构和钢筋混凝土结 人均住房建筑面积仅9．4m ，砖木结构所 占比率不 构农房所 占比例依次为 24．8％、54．8％。近年来 ， 足20％。之后 ，在党的富 民政策引领 下，随着农村 农民住房建设进入新一轮更新换代 的高潮。住房 社会经济持续加快发展 、农 民收入逐年稳步提高 ， 和城乡建设部统计资料显示 ：2005年至 2008年期 不同地区、不 同类型农 民的财 富积 累显著加速 ，各 间，全国农房竣工建筑面积保持了每年4～5亿平方 地农村开始大规模新建、翻建住房具备了条件和支 米的较高水平，新建住房农户户均建筑面积超过 撑 。在20世纪8O年代和9O年代 ，农民人均住房建 100平方米；农房年末实有建筑面积 由222．54亿平 筑面积年均增幅分别为4．8％、7．2％。其 中，1980 方米增加至 236．56亿平方米 ，砖混及以上结构农房 年至 1984年以及 1990年至 1994年两个时期 ，年均 由90．93亿平方米增加至 144．37亿平方米，占到 增幅更是达到 20．7％、13．7％，形成 我国农房建设 64．9％；农民人均住房建筑面积 由27．O6平方米快 历史上 ，分别以扩大住房面积和改进住房结构为特 速提高到 32．81平方米 (表 1)。 表 1 2005--2008年我 国农 民住房年末实有聂新建基本情况 数据来源 ：住‘房城乡建设部城市、县城和村镇建设统计年报》历年，经计算。 一 直 以来 ，除了规模较小的五保户集 中供养 、 村宅基地使用权制度设计 ，是农 民能够主要依靠 自 易地扶贫搬迁试点 、大 型水利工程移 民、生态移 民 己的力量实现和维护 “住有所居”基本权利 的制度 定居点、农村残疾人住房改造 、少数 民族游牧 民定 保障。在现行制度框架内，农户宅基地使用权为社 居等项 目的农 民住房 ，由国家 、地方政府及村 民 自 会福利性质 ，以 “户”为单位平均分配；由农 民依据 治组织出资建造或助建外 ，农村绝大部分住房 由农 其集体成员身份无偿取得、无偿 占有、无偿使用；只 民自筹资金、自主修建。以 “一户一宅”为特征的农 能在农村集体经济组织内部转让 ，不能抵押和上市 128 城市发展研究 l7卷 2010年 1期 UrbanStudiesVo1．17No．12010 刘李峰：我国农民住房建设：发展历程与前景展望 壤鸶警E寓 交易。农民依法取得宅基地使用权后，依据 自建 、 金 、物资、土地的严重浪费。比如 ，很多进城进镇发 自控 、自管 、自有、自用的原则建设住房。宅基地取 展 、务工农民，在有一定经济基础后