“简约治理”与林改政策在乡村实践论文.pdfVIP

第5l卷第5期 华中师范大学学报(人文社会科学版) 2012年9月 andSocia]Sciences) 2012 V015】No．5 Journalof NormalUniversily(Humanities Sept Huazhong “简约治理”与林改政策在乡村的实践 贺东航 (华中师范大学中国农村研究院，湖北武汉430079) 摘要本文用“简约治理”理论审视林改作为国家政策“落地”村庄的过程，认为“简约治理” 模式在中国乡村社会治理中取得了一定的绩效。国家政策进入乡村社会时，并不能简单粗暴地 用政治权力去推行，应该根据地方实际，引入社会力量，通过“正式权力的非正式运用”、“准官员” 和“情法合一”的治理机制等方式，把国家政策的“顶层设计”化为“村庄实践”，实现国家政策目 标。这是中国治理的历史经验，也是当下公共政策执行的乡土智慧。 关键词 简约治理；林改政策；9村实践 概念对把握半正式的治理实践爵具有启发性o。 一、引言：简约治理理论及其内涵 他根据传统中国明清时期的司法实践、税务管理及 近来年我国的基层治理变化可谓沧海桑田，准 行政实践等领域的证据表明，政府与社会的关键性 确认识基层政权的性质和乡村治理的逻辑至关重 交汇点的实际运作，寓于半正式行政的治理方法、 要，也是理解中国近年来基层治理变化的关键。而 准官员的使用以及政府机构仅在纠纷发生时才介 在总结中国特色的乡村治理经验，非正式的治理实 入的方法。这一方法的部分内涵在近代国家政权建 践一直受到不同学科学者的关注，诸如王日根的研 设的过程中仍广泛存在”o。正式和半正式的基层 究表明．在中国传统社会的社会管理中，存在官民 行政既是国家基层政策执行的中国传统，也是现代 均可发挥作用的管理领域，如赋税的摊征、水利活 国家治理的着力点，蕴含着中国传统政治思想的智 动的开展、山林管理、教育事业的建设等，他把它称 慧和乡土政治的草根经验。 之为“共域”。多数情况下，官方和民间能达成和 “简约治理”是黄宗智研究中国乡村治理逻辑 解，相互配合，彼此互利。这些具有双重身份的人 的一种尝试性解读。“现有治理理论多聚焦在正式 参与地方共域的事务使基层社会管理相对呈现出 的机构制度上，在国家与社会非此即彼的二元对立 有序状态，一方面官方积极致力于行政力量的全面 框架中，把正式制度等同于国家，区别于社会。然 渗透；另一方面，民间社会亦努力将自己的管理成 而，最近的档案研究表明，中国地方行政实践广泛 果纳人到官方管理体系中，因而在一定时期以及一 地使用了半正式的行政方法，依赖由社区自身提名 些地区形成了官民协调共治的景象。o杜赞奇通过 的准官员来进行县级以下的治理”。。“中华帝国 对华北农村的研究，提出的乡村治理机制的“经纪 的政府机构确实应看做是官僚制和世袭主义制，高 机制”以及国家构建过程中发生的国家政权内卷化 专制权力和低基层渗透权力，以及法家和儒家的矛 判断，所用的研究逻辑仍是把研究的视野放在了国 盾结合。但是，中华帝国在其政府与社会的关键性 家与社会遭遇的乡和村一级，关注的是乡村治理中 交汇点上的实际运作，则寓于半正式行政的治理方 扮演重要作用的“权力的文化网络”，这些包括不断