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我国终身学习认证的现状分析和制度构建 摘 要：虽然我国终身学习认证的理论研究已引起重视，实践探索在各地也日益拓展开来，但终身学习认证制度理论研究的滞后和建设终身学习体系的迫切性需要我们加强这一理论研究，并积极从法律政策支持系统、组织机构支持系统、制度程序支持系统等方面具体构建我国的终身学习认证制度。 关键词：终身教育；终身学习；认证；制度 一、终身学习认证的实践背景 进入21世纪，终身学习开始从理念层面走向实践层面。联合国教科文组织、经济合作发展组织和欧盟等国际组织在大力普及终身学习理念的同时，积极呼吁推进终身学习认证，冀以在正规学习与非正规学习和非正式学习之间建立起有机的联系。《学会生存》的很多地方都蕴含着承认任何环境中的学习成就。“不论是正规的还是非正规的，不论是制度化的还是非制度化的，原则上，我们认为他们是同样有效的”[1]。 《教育——财富蕴藏其中》一书强调：“终身教育的发展，要求研究对获得的全部能力都予以考虑的新的证书形式” [2]。 经济合作发展组织在《认证体系：通向终身学习的桥梁》中强调指出，学习成就认证制度是终身学习政策制定推展中最关键的问题。 2004年，欧盟理事会和各国政府代表发布了《认证非正规与非正式学习》文件，正式提出了认证非正规与非正式学习的基本原则。 近年来，不少国家都把发展终身学习认证制度作为推进终身学习的一项重要举措，并视之为终身学习体系构建中的一项核心内容。欧盟、美国、日本、澳大利亚、韩国、南非等组织和国家，在有关理论研究和实践需要的基础上纷纷制定与终身学习认证相关的法令与制度。 南非从上世纪90年代开始建立终身学习的全国认证框架。2009年，颁布了新的认证框架法案，新的框架不只关注宏远目标，而是更为实际，与工作相关的能力标准以及与知识领域相关的理论标准都纳入到整体框架的设计当中。 韩国颁布了《学分认证法》，形成了独具特色的学分银行认证制度。 欧盟把非正规与非正式学习认证视为是实现终身学习的一条重要途径，积极从欧盟层面和国家层面发展进行终身学习认证的方式方法，形成了丰富多彩的认证模式。 二、终身学习认证的内涵 自20世纪60年代以来，虽然现代终身学习理念广为各国所接受，但对于终身学习的内涵仍然见仁见智。如欧盟明确地把终身学习定义为：“生活中发生的所有的学习行为，其目的是为了丰富知识，提高能力，为了个人的、城市的、社会的发展或者说是为了个人的工作前途而进行的学习。”[3] 韩国1999年颁布的《终身教育法》则认为终身学习是指除学校教育以外，有组织的学习活动[4]。r.h.戴维认为终身学习是包括全部的正规、非正规的及不正规的学习在内的，一种综合和统一的理念[5]。 正是由于对终身学习这一概念内涵与外延认识的分歧，在推进终身学习的实践中，有些国家认为终身学习包括正规学习、非正规学习和非正式学习三种具体学习形态，有些国家认为终身学习就是学校学习结束后的继续教育学习。反映在终身学习认证上，有的国家叫“前学习认证”，有的国家叫“非正规学习成就认证”，有的叫“经验学习认证”，有的叫“全国能力认定、确认与诊断制度”，有的叫“专业知识与经验认证制度”，不一而足。 在现实生活中，通过学校正规学习并达到规定的要求，基本可以获得国家认可的学历或学位证书；对于非正规学习，一般可以获得某种资格证书或写实性证书；而对于更为复杂多样的有意或无意的非正式学习以及经验学习，就很难认证。可见，基于实践的需要，明晰终身学习的内涵与外延，对于终身学习认证也意义重大。 为了科学地界定终身学习认证，可以从广义和狭义两方面定义终身学习，从广义上说，终身学习包括从生到死的一切学习形态；从狭义上说，终身学习就是除学校正规学习以外所有的非正规学习和非正式学习。由于正规学习基本都可以获得与之相应的文凭，所以从狭义角度所定义的终身学习认证，其实就是非正规学习和非正式学习认证。这里之所以直接使用“终身学习认证”这一术语，也是为了充分肯定非正规学习和非正式学习与正式学习一样具有等值性，没有“正”与“非”，都是终身学习的有机组成部分，从而消除人们对非正规学习和非正式学习的歧视。 因此终身学习认证是根据一定标准，按照一定的程序，由国家教育主管部门及其认可的相关机构鉴定、评价人们在非正规和非正式学习中掌握的知识与技能，并采取一定的方式予以正式认可。 从这个定义看出，其具有以下几点内涵：第一，要有一定的认证标准；第二，要有一套科学规范的认证程序；第三，要有一个教育专管部门或其认可的相关机构；第四，要认证的是不同生活和环境背景中掌握的知识与技能，即在非正规和非正式学习中获得的知识与技能。 三、我国终身学习认证的现状分析 当前我国终身学习研究已渐趋深入，但终身学习认证制度理论研究的滞后要求我们必须加强这一理论研究，并在实践中积极加以推进。我国台湾地区的终身学习认证无