试论日本国家养老金制度改革.pdfVIP

提要 人口老龄化现在已经成为一个世界范围内的话题。养老保险作为老年人生活 的重要保障，对一个国家、社会的稳定，对保障经济的发展有着不可估量的作用。 同为亚洲国家的日本早在上个世纪就已经出现了老龄化问题，并且在不断地推出 新的政策。研究日本曾经出现的问题以及采取的措施对于我国养老金制度未来的 发展是一个借鉴。这也正是本篇论文的写作目的。 本篇论文中，主要采用了资料分析、数据证明、实例证明等说明方法。 本篇论文中，主要分成五个部分进行分析阐述。作者首先叙述了日本国家养 老金制度的形成背景、发展过程、现状及特点等一些基本信息。日本国家养老金 制度有几个鲜明的特点，值得我国借鉴参考。比如，养老保险采取了双层结构、 养老保险覆盖全体国民等。然后，在二、三、四章中，重点分析了日本国家养老 金制度经历的五次主要改革的原因、采取的措施及其发挥的作用，并在此基础上， 分析了日本国家养老金制度发展过程中的主要问题点所在及相应的对策。最后， 结合我国养老保险制度的现状，分析了从日本国家养老金制度改革中可以借鉴的 几点。 由于日本与中国养老金制度结构上的差别，有一些说法在中国没有与之相对 应的，作者给出了自己的译法。并且，文章还有一些不成熟的地方t希望以后继 续深入研究。 在写作过程中，得到了导师的大力帮助，在此，深表谢意! 绪论 养老保险是社会保障制度的重要组成部分，其最主要的目的是保障老年人的 基本生活需求，为老年人提供稳定可靠的生活来源。国家公共养老保险是日本绝 大多数老年人重要的生活来源。 日本的养老金制度，即养老保险制度是从1875年的海军军人养老保险开始 的，经过不断的完善，于1961年开始实施国民养老保险，确立了日本的全民养 老保险制度。目前，从大的方面划分，可以分为国家养老保险和民间养老保险。 其中，国家养老保险根据加入人群的不同又可以细化为“国民养老保险”、“厚生 养老保险”、“互助养老保险”。 近年来，由于科学技术的发展和生活条件的改善，使人的寿命越来越长、老 龄人口越来越多，同时，由于各种原因导致的出生率下降使未成年人数量减少、 劳动人口数量减少，这样的状况导致日本的养老保险制度越来越不平衡，越来越 少的参保劳动者在支撑着越来越多的退休老龄者的生活：由于日本民众对国家养 老保险制度的不信任，导致了养老保险的不缴纳问题：同时，养老保险管理者缺 乏责任感、对养老保险资金的不当使用，造成了日本国家养老保险的资金赤字； 等等。 在日本国内，有关养老保险制度改革的争论一直未断。对于国家养老保险制 度也进行过几次相应的改革，从1985年开始到2004年，共进行了五次国家养老 保险制度改革，几乎每隔四、五年就有一次。但是，日本的养老保险制度依然存 在很多问题。 本篇论文中，在对过去改革进行回顾分析的基础上，重新认识现存的问题点 及相应的解决对策。 第一章日本国家养老金制度概述 第一节日本国家养老金制度的形成过程 一、日本养老金制度的产生背景 明治时代的日本，大部分家庭都是农户和个体经营者。在明治时代的“振兴 产业”政策‘的推动下，伴随着明治中期开始的产业化，受雇于企业靠雇{}f；劳动 为生的劳动者逐渐增多。因为大多数的工厂都建设在市区，所以人口也就开始从 农村向城市转移。随着产业化、城市化的发展，使日本的家庭结构发生了重大的 变化，农村普遍存在的几世同堂的大家庭制度逐渐瓦解了，取而代之的是走向城 市的劳动者建立起来的一个个小家庭。 战前，虽然产业化、城市化有一定的发展，但是农户依然占据了大部分，在 城市里也是个体经营者比较多。务农者和个体经营者不像企业职工等有固定的退 休年龄，他们可以根据自己的健康状况、子女的成长状况，自己决定引退的时间。 在大多数的社会中，务农者和个体经营者都是以大家族制为支配的，赡养老人是 子女的义务。 60年代，这样的日本社会发生了剧烈的变化。经济的高速发展、大量劳动者 从农村涌向城市，城市化与小家庭化的发展非常显著。产业化、城市化、小家庭 化大大削弱了家庭和地区赡养老人的能力。即使他们依然在工作，但随着身体能 力、精神能力的低下，劳动能力也越来越低下，能拿到的报酬也就越来越少。只 有少数人可以获得足够的积蓄维持退休后的生活。养老保险制度就是将过去由 “家族赡养”的老人以社会保险