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基于技术进步的新能源产业政策研究 王发明 ，毛荐其 。 (1山东工商学院公共管理学院，山东 烟台 264005；2 山东工商学院煤炭经济研究院，山东 烟台 264005) 摘 要：新能源是重要的替代能源。由于大部分新能源的技术尚不成熟，处于产业化初期或研究开发阶段 ，技术进步 是促进新能源产业发展的重要动力。根据国际经验，政府在新能源技术研究开发、示范和推广中发挥着重要作用，科 学的组织实施管理体系对推动新能源技术发展与利用具有积极作用。 关键词：新能源；技术进步；产业政策 0 引 言 技术研发，制定能源发展战略。能源战略不能仅仅是 当前，世界各国应对金融危机，都把新能源作 立足于现有经济、技术及能源生产与消费格局的支 为重要举措。奥巴马政府上台后，提出7000亿美元 持性战略，而应当是既立足于现实需要与可能，又放 的巨额经济刺激计划 ，把发展新能源作为其摆脱经 眼能源革命将要推动的技术与经济革命的推动性战 济衰退 、创造就业机会 、抢 占未来发展制高点的重 略，以使我国在 以新能源为突破的工业革命前进途 要战略产业。奥巴马提出在未来 3年内增加可再生 中与世界发达国家保持同步，占领新一轮经济社会 能源产量一倍 ，2012年 占发电比例提高到 10％， 革命的制高点，提升我国经济社会发展的水平与层 2025年增至25％。未来 lO年将投资 1500亿美元 次，扭转我国在先进技术和高端产业领域长期落后 建立 “清洁能源研发基金”，用于太阳能、风能、生物 的局面，不仅成为新一轮社会经济变革的参与者，而 燃料和其他清洁可替代能源项 目的研发和推广。动 且成为主要的推动者和引领者。 用 40亿美元政府资金，支持汽车制造商重组 、改进 1 基于技术进步的产业升级机理 和技术进步，生产更高能效的混合动力车 到2015 一 般而言，一个产业所包含的技术不是单一的 年节能车可达 100万辆 。投资45亿美元对联邦政 技术，是一系列生产技术的组合，形成了一个系统 府建筑进行改造 ，10年 内将现有建筑的能效提高 化的整合体。产业技术应该是以一定的主导技术为 25％。奥巴马提名从事替代能源研发的华裔诺贝尔 核心，多种生产技术与之相匹配，具有特定结构的 奖得主朱棣文出任能源部长，显示其对研发可替代 技术体系。产业技术升级，既可能是整个产业内的 能源、发展新能源和改变美 国能源消费方式的决 全面技术升级 ，也可能是产业 内的主导技术 的升 心。奥巴马提m，谁掌握清洁和可再生能源，谁将主 级 ，或者是辅助技术的升级。产业主导性技术升级 导 21世纪；谁在新能源领域拔得头筹，谁将成为后 导致了新产业的形成；辅助技术实现突破性升级， 石油经济时代的佼佼者 再和其他技术组合，往往也会形成一种全新的产 奥巴马的能源新政具有极强的经济意义、政治 业 按照熊彼特的创新理论，这种主导技术的突破 意义和战略意义 (管清友 ，2009)IJ]。奥巴马能源新政 性升级 ，不一定就是全新的发 明，也往往是在 “已 是美国摆脱经济衰退，抢 占新能源制高点，巩固美国 有”技术上的重新组合，形成了一种新的主导技术 。 主导世界地位的新的施政纲领：其实质是通过技术 产业技术的升级分为渐进性升级和根本性升 革命带动能源革命．并进而推动产业革命、经济革命 级 2种，根本性升级又分为链间升级和链间跨越升 和生活方式的革命，抢 占新经济的制高点。建立世界 级2种。渐进性升级是渐进性技术创新的结果，是 经济政治新格局，重新确立美国的世界霸主地位。因 l丁艺技术、产品设计、制造技术的渐进创新，表现为 此，