论行政争议和民事争议交织与审理.pdf

摘 要 随着依法治国进程在我国的推进，人民群众法律意识的不断增强，大量涌 现的行政诉讼类案件，由于行政法与民法的相互渗透而引起法律法规的竟合， 产生了大量的行政争议与民事争议，并且这两种性质不同的争议又交织在一起。 从而在诉讼审理过程中，同时存在内容具有关联性、处理结果互为前提条件或 互为因果而均需解决的行政争议与民事争议交织的特殊案件类型。然而在我国 的行政诉讼法立法时，对民事争议与行政争议交织重合的现象未能充分预见， 未能对涉及到平等地位当事人之间的民事争议与行政争议交织的问题作出明 确、统一、具体的规定，使得在理论研究和司法实践中，对行政和民事交织案 件审理等一系列的问题存在着较大的分歧。故笔者认为，现有的法律制度根本 无法应对现有的司法实践中行政诉讼和民事诉讼日益联系紧密的事实。在我国 的特殊国情下，尤其是改革转型的非常时期，决定了行政权仍处于扩张之势， 同时由于行政权主导传统思想在我国的积深，对民事行为和权利不适当的干预 依然存在。这些因素就决定了在我国行政争议与民事争议交织问题出现的可能 将有增无减，行政与民事交织案件仍将不断涌现，于是行政附带民事诉讼解决 制度的设置尤为必要。 文章的第一部分是对行政与民事交织案件的司法现状、类型和成因作理论 上的分析。要对该类案件的诉讼制度进行研究，有必要对行政与民事交织案件 本身有所认识，行政与民事交织案件到底包括哪类案件，出现的原因是什么。 文章首先明确了其含义、特征及案件的表现形式。在对成因的理论阐释部分中， 提出了行政权对民事行为与权利日益频繁的介入，是交织案件频发的实质成因。 文章的第二部分主要是对行政与民事交织案件审理模式的实证性考察和借 鉴。对交织案件的诉讼解决，在我国实务中操作不一，其中不乏行政附带民事 诉讼的成功尝试。但同时，审理模式的不规范、不统一，也有损法律权威。由 于各自行政裁判体制的不同，国外对交织案件的诉讼解决方式做法有所差异。 第二部分通过实证性考察，为行政附带民事诉讼制度的构建提供思路。 文章的第三部分是构建我国的行政附带民事诉讼制度。笔者主张通过多元 化的程序创设来解决行政与民事交织案件，考虑到适用行政附带民事诉讼制度 的交织争议属性的不同，将该程序分为必须行政附带民事诉讼和可以行政附带 民事诉讼两种类型。同时构建我国行政附带民事诉讼的制度，首先要理清行政 附带民事诉讼制度的概念、特征。接着还要分析建构行政附带民事诉讼制度的 相关理论依据，行政附带民事诉讼制度的适用范围等等。 本文通过运用比较研究、实证性分析等方法，紧密结合我国司法实践中已 取得的成果和仍然存在的问题，首先从行政附带民事诉讼制度建立的基本理论 入手，进行全面的论述与分析，同时提出了自己的一些认识和见解，根据程序 效益理论与程序多元理论，笔者认为行政附带民事诉讼的程序不能过于单一， 而应根据案件类型、关联性的不同，设计多元化的诉讼程序，从而使行政附带 民事诉讼制度的确立更符合我国的具体国情，以期进一步推动行政诉讼制度的 完善并适应我国经济和政治建设不断深化改革的现实需求。 关键词：行政附带民事诉讼行政诉讼民事诉讼 II AbStraCt of ofmerule0f of Wim廿：屺developmemprogress law，andever．incre2usillg i11 nle maSsiVe of case about masses， eme玛ences legally鲫哪eness A出n洫s昀：tive law锄dthecivillawmu：tual proceedings．The础liIlis位mve causedlawsand to maLssiVe competegamer，Whichproduced血e se印age