南京市新型农村养老保险实施问题研究.pdfVIP

Shaanxi of Sciences 陕西农业科学2014，60(3)：115—118 Joumal Agricultural 南京市新型农村养老保险实施问题研究 姜明珠。蔡成林 (河海大学公共管理学院，江苏南京210098) 摘要：中国农村老龄化形势日益严峻，农民养老问题已经引起了政府部门的高度重视。2008年南京市开始 推行新型农村养老保险制度(简称新农保)以解决南京市农民养老问题，2009年中央政府决定开始在全国部 分地区搞新农保试点工作。以《南京市新型农村社会养老保险办法》为依据，简要介绍南京市新农保实施情 况、筹资机制、支付计算、与其它保险制度的衔接等基本制度内容。概括了南京市新农保制度的优势，同时指 出了其存在的缺陷，如养老金发放不公平、对中断缴费惩罚过重、缺乏对多缴者的激励机制等，针对上述问 题，提出了相应的政策建议。 关键词：南京；新型农村养老保险；经验；政策建议 农民养老问题已得到了党和政府的高度重 缴费基数和缴费比例缴纳，缴费基数为统计局公 视，2008年南京市相继颁布了《南京市新型农村布的上年度农村居民人均纯收入的100％，基本 社会养老保险办法》(宁政发[2008]113号)(以缴费比例为8％，其中个人缴纳4％，市区财政补 下简称《办法》)和《南京市新型农村社会养老保 贴4％。参保人员可以选择多缴缴费基数1％一 6％的金额。有条件的集体经济组织可对多缴人 险办法实施意见》(宁劳社农管[2008]5号)(以 下简称《实施意见》)，标志着南京市新型农村社 员给予适当补助。新农保个人账户包括：个人缴 会养老保险制度开始建立。在此之后，2009年9费全额；政府补贴资金中划转的25％进入个人账 月国务院发布了《关于开展新型农村养老保险试 户的部分；集体经济对个人多缴部分的补助，个人 点的指导意见》(以下简称《指导意见》)，决定从 账户形成的利息收入。政府补贴资金中除划转进 2009年起在全国10％的县(市、区、旗)开始试入个人账户的资金外，其余全部进入社会统筹 点，到2020年之前基本实现全覆盖，中国开始着账户。 手建立起覆盖城乡的社会保障体系。 1．2养老金计算发放方法与规则 南京市新农保制度实施四年以来，参保人数 由于新农保实行的是社会统筹与个人账户相 稳步增加，共有118．4万农村居民纳入了新农保， 结合的模式，所以新农保养老金由基础养老金和 保险覆盖率达99％。领取养老金的有46．2万 个人账户养老金两部分组成。根据《办法》及《实 人，发放率达100％(南京日报宁劳社农管[2008]施意见》，基础养老金月领取标准以启领时当年 5号)。南京式新农保模式赢得了社会的广泛赞 月缴费基数为标准，按基本缴费比例(含个人缴 誉，而且还引来了中欧社保合作项目的国际专家。 费与政府补贴)计发，累计缴费年限每满一年，计 但是，由于在制度推行初期，新农保制度难免存在 发比例增加0．3％。 一些问题。笔者首先分析了南京市新农保制度的 参保人员无故中断缴费的，其基础养老金计 优势以及顺利推进的经验，再分析其在制度设计 发比例以累计缴费年限为基础，未参保年限每满 上的一些缺陷和现实问题，并提出了改进意见，为 一年，其计发比例扣减1％。 其它试点地区新农保制度顺利推进提供参考。 新农保制度实施前(2008年)，男年满60周 岁，女年满55周岁，未领取其它社会养老保险待 1 南京市新型农村养老保险基本