民间智库发展现状、逻辑和机制.pdfVIP

ADMLNLSTRATLVETRLBUNE 56行政论坛 2014年第1期总第121期 民间智库发展：现状、逻辑与机制 ◎金家厚 （华东理工大学人文科学研究院，上海200237） 摘 要：民间智库是指处于政府系统之外的专门从事政策研究和提供决策咨询服务的机构，其组织形态和运作方式大 同小异。从整体上看，目前民间智库的发展陷于困局。从应然的角度分析，影响民间智库发展的外在因素包括思想基础、 决策需求、制度空间、政治文化、资源结构；内在因素包括合法性、能力、影响力。内外因素及其辩证统一关系，揭示了民 间智库生存与发展的内在逻辑。然而，这只是理论上的一种可能性。若将这种可能性转化为现实性，应是民间智库发展 实践要解决的问题。其发展实践机制主要涵盖经营机制、动力机制、约束机制、合作机制、评估机制、传播机制。 关键词：民间智库；发展；困局；逻辑；机制 中图分类号：C932 文献标志码：A 文章编号：1005 - 460X （2014）0 1 - 0056 - 06 无论是发达国家还是发展中国家，抑或它们在 间智库发展首先要搞清楚的基础问题。 历史、文化、制度等方面有多大的差异，但智库作为 就智库的概念而言，学界有不同观点。保罗·迪 一种政策研究平台，汇聚、整合以个体化形式存在的 克逊（Paul Dickson）认为，智库是一种稳定的、相对 思想和智慧资源，以专业性、前瞻性和战略性的决策 独立的政策研究机构，其研究人员运用科学的研究 咨询服务嵌入在政治结构之中，已成为现代各国决 方法对广泛的政策问题进行跨学科研究，在与政府、 ［1］ 策实践中极其重要的决策服务机制。当下，伴随中国 企业以及大众密切相关的政策问题上提供咨询 ； 体制改革的深入，在长期处于独占地位的政府智库 黛安娜·斯通（Diane Stone）认为，智库是指那些独立 之外，民间智库应运而生。由于是新生事物，民间智 于政府、党派和利益集团，并从事公共政策问题分析 ［2 ］ 库的性质、特征及如何发展等问题尚未得到应有的 的非营利组织 ；安德鲁·里奇（Andrew Rich）认为， 关注。而从现实情况来看，中国民间智库的发展适逢 智库是指那些独立的不以利益为取向的非营利组 机遇，但也面临着困境和障碍，迫切需要在理论上作 织，它们生产专业知识和思想观念，并借此获得支持 ［3］ 系统的分析研究。 和影响政策制定过程 ；薛澜、朱旭峰认为，智库是 ［4 ］ 相对稳定且独立运作的政策研究和咨询机构 ；金 一、民间智库的界定及其现实特征 家厚认为，智库是依存于一定政治体系和体制环境 （一）民间智库的界定 ［2］ 的专业的政策研究和决策咨询服务机构 ；等等。 从文献来看，学界讨论的主要是一般意义上 关于智库的类型，也有不同的划分视角。美国学 的智库，而非专门针对民间智库。当然，对于民间 者根据智库的形成背景和运作模式将美国智库划分 智库的界定应建立在一般智库的概念及类型划分 为学术型智库、合同型智库、倡导型智库和政党型智 基础之上。 库四种类型；薛澜、朱旭峰对照现行法律将中国智库 “智库”一词源自Think Tank 的中文翻译，或称 划分为事业单位型智库、企业型智库、民办非企业单 “思想库”、“脑库”、“智囊团”