论财政法视野下我国农村公共产品供给制度.pdfVIP

中文摘要 “三农”问题系当前制约我国经济和社会发展的瓶颈，能否解决这一问题 直接关系到社会主义和谐社会构建的成败。解决“三农”问题是一项系统而复 杂的工程，远非一朝一夕所能完成。一直以来，无论理论界还是实务界对此都 给予了较多关注并提出各种措施与对策。本文将选取其中的一个重要方面即农 村公共产品提供的财政法制保障问题加以详细讨论。为达到此目的，本文将从 公共产品的定义与内涵谈起，进而介绍我国农村公共产品供给的历史与现状， 在对其进行深入分析的基础上，指出通过财政立法保障农村公共产品供给的必 要性与可行性，结合财政的功能与我国财政立法的现状，提出解决这一问题的 结论性意见。 农村社区的公共产品是相对于由农民或家庭自己消费的所谓“私人产品” 而言的，是只能满足其特定社会的公共消费欲望的，由当地农村社区居民参与 共享的产品或劳务。其既具备公共产品的共性特征，又有自身的一些特点。农 村公共产品的提供与管理形式必须更加灵活且很难由其他产品替代，所以，如 果政府不能及时以投资者的身份出现，往往就会产生产品缺位现象，从我国农 村公共产品供给的历史与现状来看，这种情况经常发生并一直延续到现在。 我国当前的农村公共产品供给存在着供给总量不足、忽视农民真实需要和 价值偏好、供给结构失衡与监管体制缺失等弊端，这种弊端导致了城乡间的巨 大差距。而社会公正是法律追求的目标与价值体现，如何通过法特别是良法来 保证社会公『F的实现是亟待解决的问题。财政是政府的一种经济行为，是履行 和实现政府经济职能的手段。从总的方面来说，政府(财政)与市场的某些经 济职能是共同的，如配置资源和收入分配是两者共同的基本职能，只是由于两 者的运行机制不同，在实现同一职能中的适用领域、作用方式、经济效应方面 有所不同。市场失灵导致政府介入经济运行的必要性和合理性，同样，政府手 段有时并不能有效或充分执行。鉴于此，如何将二者最佳地结合起来以寻找公 平和效率之间的平衡点就是我们需要着重探讨的问题。然而，市场调节虽能实 现社会总供求的平衡，但过程缓慢，耗费时间与财力。所以，保障农村公共产 品供给既有必要性又有可行性。为妥善处理这一问题，首要的工作就是总结经 验，认清现状，建立规范的政府间财政转移支付制度，为农村公共产品供给提 供足够的财力支持。我国当前的政府问财政转移支付制度主要受《过渡期财政 转移支付办法》约束，这一办法有显著优点，但因受诸多外部条件的制约该办 法的作用有限。主要表现在：转移支付力度有限；对实际收支低于标准收入的 地区进行了惩罚，但对进步较大的地区没有体现奖励，无条件拨款的转移支付 制度基本上不具备均等化效果；专项拨款难以体现中央政府的政策意图，而且 分配很不规范；中央对地方转移支付的总体目标不明确，各种转移支付形式之 间各自为政，导致收入上解地区往往又是专项拨款获得较多的地区，使得转移 支付实际上变得毫无效果，同时转移支付管理分散，财政统一支配各类专项补 助的实际权力非常薄弱；转移支付分配数额的确定不合理；转移支付的法制监 督机制不够健全。针对这些不足之处，结合我国国情并借鉴国外先进经验与做 法，文章明确了我国财政转移制度的发展方向：按照公共财政的基本要求，明 确界定政府的事权范围：科学划分政府间税种并积极推进税费改革；明确转移 支付制度的目标模式，选择合理的支付方式；加强财政立法，以法律形式明确 财政转移支付的各项基本制度，尤其是财政转移支付的监督制约制度。在此基 础上提出了完善我国农村公共产品供给制度的几点对策。 农村公共产品供给问题是“三农”问题的重要组成部分，关系到社会主义 和谐社会的大局。关注农民兄弟，关心其生产、生活、就业、医疗、养老、子 女教育等方方面面，为农村提供充分的公共产品，是每位公民应尽的义务与责 任，不容忽视。 关键词：财政法 农村 公共产品 供给 Abstract isa whichfastens and bottleneck peasantry’’problem The‘Agriculture、village